高校合同审计的问题与对策.pdfVIP

第9卷第2期 湖南农业大学学报 (社会科学版) V01．9No．2 2008年3月 Journal of Hunan Agricultural University(Social Sciences) Mat．2oo8 高校合同审计的问题与对策 章 莺 (浙江嘉兴学院 审计处，浙江 嘉兴 314001) 摘 要：随着高校办学模式的变化，各种经济往来习趋活跃，合同在高校领域中的应用越来越广泛。现阶段在高校开展合同审计，对规范 学校合同管理行为，降低高校合同风险、维护学校合法权益、保持学校良好声誉具有积极作用。结合高校的实际情况，就开展合同审计的 必要性和合同审计中存在的问题展开论述，提出做好高校合同审计应注意的几个方面。 关键词：高校；合同；审计 中阉分类号：C,475 文献标识码：A 文章编号：1009-2013(2008)02-0063-02 必要性。通过合同审计能够强化学校的内部控制机制、帮助完 一 、 开展高校合同审计的必要性 善合同条款、避免经济纠纷，维护学校的合法权益。 随着高校办学模式的变化，高等学校联合办学、对外跨国 二、高校合同审计工作存在的问题 合作办学、校际交流、科技协作、技术服务、基本建设、物资采 购、银行贷款等多元化经济活动得到了蓬勃发展【lj，各种经济往 1．相关职能部门责任意识不强，监督职能无法充分发挥 来日趋活跃，合同已成为高校与各企事业单位之间开展经济活 目前高校的内部审计工作从表面上看，审计部门似乎参与 动必不可少的纽带。由于我国高校的发展速度和规模扩张较 了合同签订的整个过程，但要真正发挥其监督职能作用却很 快，而高校的部分管理人员由于受长期以来原高校管理模式的 难。如有的职能部门认为审计就是保护伞，反正最后有审计把 影响，在合同的签订和管理过程中缺乏必要的专业知识和法律 关，在合同的签订过程中，往往不能恪尽职守，敷衍了事，把自 意识，使得高校在合同签订和履行的过程中常常出现不准确、 己职责范围内的事也推给审计，最终把矛盾都集中到了审计部 不严密、不平等的情况，给学校带来了包括学校形象、学校信誉 门；有的部门存在对外先签订合同，之后再报审的情况，这样先 甚至是经济方面的损失和风险。如笔者近期在结算的一个工程 斩后奏签订的合同，审计人员再进行审计已经没有太大意义； 项目，在招标文件和合同中约定：“……进入施工现场入口通道 有的部门以时间紧为由规避事前审计，或干脆不报审合同，或 围墙已由发包人搭建，费用约8万元，该费用由中标单位承担， 对外经济活动根本就不签订合同嘲；还有的职能部门对报审后 围墙所有权归承包人，工翟完工后拆除，并清理出场。”在实际 的合同擅自作实质性的修改。等等这些现象的存在，一方面表 的施工过程中，因情况变化，施工方未使用该围墙，也未得到围 明学校有关职能部门在合同签订过程中责任意识、风险意识不 墙所有权。为此，审计方认为应在投标价中扣回8万元的围墙 强，另一方面也表明高校审计部门对合同签订、执行及监督的 款，另给予施工方围墙残值补偿；而施工方却认为投标价中不 力度还很不够，审计部门的监督和服务职能没有充分发挥。 含8万元的围墙款，不存在扣回问题，理由是在学校发出的标 2．合同管理制度不够完善，被监督对象随意性大 书和双方签订的合同中并没有明确写出8万元应含于投标报 合同在高校的广泛应用是近几年才形成的，有一些高校还 价中，投标人可以理解为中标后另外付8万元给招标方。而又 没有制定相应的内部合同管理制度，导致有关职能部门在合同 由于施工方实际未使用，