高校扩招与教育公正：巴西“全民大学”改革述评.pdfVIP

高 教 探 索 2008年第4期 Higher Education Exploration 校扩招与教育公正：巴西 “全民大学改革述评 姜 勇 陈妮薇 摘 要：为实现由精英高等教育向大众化高等教育的转型，巴西近年大力推进高校招生改革，扩大招生名 额。由于最初的扩张主要是私立高校迅速增加，收费昂贵，因此受益的主要是富有家庭的孩子，教育的不公正 现象日益突出。为解决高校扩招与教育公正之间的矛盾，巴西政府于2004年推出了一项新的政策，即 “全民 大学”计划。该计划一方面要求扩招以公立大学为主，另一方面不断增加非盈利私立大学的数量，并大力增强 远程高等教育 关键词：巴西：全民大学：教育公正 巴西高等教育的扩张有重要的国际背景。近几 一 、 巴西私立大学扩招的背景与入学 “公正” 十年来，全球接受高等教育的人数急剧增加，全球 1961年，巴西的教育法规定。学生上大学必须 的高等学府入学率从 l960年的 l30o万人上升至 参加入学考试，各高校均有举行人学考试的自主权。 1991年的6500万人，并且始终保持高的增长速度。 由于要求上大学的人数一直超过招生规定的名额。 大学扩张是国际近年高校改革的一个重要举措。嘲巴 因而大学入学考试就成了一种限制而不是选拔够条 西也不例外地受到了全球高等教育机构扩招的影响， 件的学生的过程．这造成部分学生高考合格但却没 大学生毕业人数从 1992年的150多万上升至2003 有机会上大学。针对这一情况，1968年巴西制定了 年的380多万。尽管如此，巴西60万名适龄学生中 《大学改革法》n]，着手进行大学招生制度的改革，以 只有 10万人能接受大学教育。[4]因此，巴西政府近 扩大招生名额。新的招生制度将原来的淘汰制改为 年一直推进高等教育改革，特别是增加私立高校的 分级制。按照高校能够容纳的新生数录取考生，并 招生规模。但扩大招生名额却反而招致了非议，特 逐步实行统一的入学考试。这些措施大大促进了入 别是引发了社会经济地位较低人群的不满，认为这 学人数的增加。 并没有解决入学的 “公正”问题。在巴西，最好的 1990年以后．巴西高等教育取得了全面、长足 中学通常是收费昂贵的私立中学，这些学生来自于 的发展 大学的毛入学率从1990年的11-2％上升到 上流社会家庭，他们在高考中处于优势，能够进入 2000年的19％，实现了高等教育由精英化向大众化 最好的免费的公立大学。 的转型。巴西的高等教育机构分为3类： (1)综合 因此，在巴西，是否能被高等院校录取，很大 性大学。该机构主要负责研究和教学，机构中至少 程度上取决于学生的家庭经济条件。公立学校录取 1／3的教职工拥有硕士学位，甚至是博士学位，该机 名额有限．而且入学考试竞争十分激烈，如果学生 构拥有高度的自主权。 (2)综合大学中心。该机构 在高中阶段没有参加过昂贵的预备课程，通常很难 有权开设多种课程，它们不仅负责研究，而且可以 被录取。同时，尽管私立院校扩大招生数，但由于 不通过教育部的批准，自主开设新课程。 (3)综合 学费昂贵，大部分学生难以负担。 性的院系机构或高等教育学校：此种类型的机构规 巴西教育有一个显著特点。无论是中小学还是 模较小。自主权少，只能开设经教育部各级批准的 高等教育机构，名声远扬的都是私立院校。在农村， 课程 [2