我国政府职能转变的动因与路径_新制度主义的视角.pdfVIP

云南行政学院学报 2007年第 5期 我国政府职能转变的动因和路径 ———新制度主义的视角 汪 　玮 (中共中央党校 　研究生院政治学专业 , 北京 , 10009 1) 摘 　要 : 政府在实施政治统治 、社会管理和公共服务过程中, 必须适时调整其职能 , 其动因是基于政府维护 自身合法性 的需要和国内外环境的变化发展 。笔者主张要加强制度创新 、改变政府管理权限、提高政府 自身能力 , 以此推动政府职 能转变 。 关键词 : 政府职能转变 ; 动因; 路径 ; 新制度主义 中图分类号 : D625　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 167 1 - 0681 (2007) 05 - 0 110 - 03 作者简介 : 汪玮 ( 1982 - ) , 女 , 浙江杭州人 , 中共中央党校研究生院政治学专业硕士研究生 。 　　全球化背景下 , 我国目前正处于计划经济向市 命来塑造一个强大有效的政府 , 以巩固和提高其合 场经济的转轨时期 , 伴随着改革实践的不断深入 , 法性地位 , 并推动经济 、社会 、文化各方面的全面 人们对政府职能的认识也不断深化 。改革实践促使 发展 。 人们思考 : 在独特的历史传统和复杂的国内外背景 二 、政府职能转变的动因 下 , 政府职能转变的走向是什么 ? 究竟怎样才能推 新制度主义把制度变迁分为两种模式 : 一种为 进政府的改革和发展 ? 本文试从新制度主义的视 诱致性变迁 , 一种为强制性变迁 。在诺斯看来 , 国 角 , 通过分析当前的国内外发展环境 , 来探讨我国 家的主要功能是提供法律和秩序 , 在其他国家或潜 政府的职能转变问题 。 在统治者的竞争压力之下 , 国家会通过行政 、法律 一 、政府职能转变的理论阐析 等手段 , 自上而下地进行强制式的自我制度变迁 。 在新制度主义的理论框架中 , 制度被理解成是 我国政府职能的转变正是政府 自主地在外部环境变 一系列的规范 、组织和规则 。作为一项制度 , 政府 化的情况下所作的积极回应 , 这种转变兼具了两种 职能是对政府的角色定位 , 是对其行为的规定和限 制度变迁模式的特征 , 一方面是由国家强制推行 、 制 , 即 “政府在实施政治统治 、社会管理和公共 由上而下的制度变迁 , 另一方面也是对制度需求的 服务过程 中所承担的职责和发挥 的作用 ” [ 1 ] 回应 , 是在不改变根本制度下的制度创新 。由此 , ( P72) , 是政府对社会承担的责任和法定的管理权 源于政府自身完善的内在动力和来自环境需求的外 限。政府职能一般由法律予以明确的规定 , 在形式 在动力 , 成为政府职能转变的两大动因。 ( ) 上表现为宪法和法律对政府职责和权限的规定 。 一 内在动因。由于政治过程缺乏类似市场 在社会学新制度主义看来 , 好 的制度与坏 那样强有力的竞争机制 , 所以政治意义上的制度变 (有缺陷 ) 的制度的区别在于制度的容量以及制度 迁往往存在动力机制不足的问题 。在回报率递增的 适应环境的能力 。好的制度具有适应性 、高效性和 情况下 , 最初选择的政治制度会 自我强化 , 再加