论城市中低收入群体住房消费保障——一个住房公共政策视角.pdfVIP

经济生活 论城市中低收入群体住房消费保障 一个住房公共政策视角 O郭丽 (广东金融学院广东广州510521) 【摘要】 随着社会结构和社会利益的日益分化，住房公共 回归成为必然，这意味着房地产要从过度市场化向社会保障属 政策的选择对房地产业的可持续发展和维持社会各阶层的稳 性倾斜从这个层面而言，市场失灵在某种意义上成为住房公共 定具有越来越重要的意义。本文从金融公共政策、土地公共政 政策形成的逻辑起点，即为了弥补市场缺陷，客观上需要政府 策和法律公共政策三个层面来分析住房公共政策的主要框架． 及时制定并有效实施住房公共政策来干预市场，保护经济效 在当前住房的供给和需求矛盾频发的背景下，为如何保障城市 率。维护社会公平。 中低收入群体的住房消费提供了解决的思路。 二、住房公共政策的功能体现：制度创新与实践再造 【关键词】 中低收入群体住房消费保障住房公共政策 1、住房公共政策更新了作为管理主体的治理理念 一、引言 哈罗德·拉斯韦尔(HaroldD．Lasswell)认为，公共政策是一 住房是满足人的基本生理需要和安全需要的前提，妥善解 种含有目标、价值和策略的大型计划。而戴维·伊斯顿(David 决居民住房问题对维持社会稳定有很大的帮助。然而，高速发 Easton)则认为，公共政策是对全社会的价值作权威性的分配。 展的房地产qp所伴随的目益高企的房价这一经济现实正逐步 两者都是从管理功能和目的角度对公共政策进行界定。这类界 弱化每个居民“住有所居”的权利，甚至于导致低收入群体的住 定强调公共政策是公共权力机构为解决政治、经济与社会生活 房权利的丧失。对此，政府从供应角度采取了三个层面的政策 中出现的公共问题而实施的管理手段，同时强调公共政策是公 配给：第一个层而是完全通过市场机制供应商品房，第二个层 共权力机构为处理和协调社会利益问题而实施的管理，是对社 面是具有一定政策性补贴的经济适用房及限价房，第三个层面 会利益的重新调整和分配。公共权力机构的典型代表是政府， 是具有托底性质的廉租房。但这三个层面在政策衔接上有所脱 政府掌握着管理和社会公共事务的权力。这意味着随着经济、 节。因其面向的不同对象群体很难从经济收入上来合理划分， 社会、文化等外在变量的变化，作为管理主体的政府必需不断 即保障的对象群体边界模糊，导致了“夹心层”问题的存在，使 更新自己的管理理念，以有效地解决公共问题，高效地提供公 得上述系列政策对这一经济现实的改善并不明显。而不明显的 共产品和公共服务。具体到住房公共政策。它的功能是解决公 更深层原因在于以上这些政策配给均属于住房产业政策和住 共住房问题，解决公共住房对当今社会中低收入阶层与社会发 房政策，是一种市场化机制的经济政策而不是住房市场公共政 展所产生的负面影响。住房公共政策不仅是一个客观存在的静 策。就理论层面而言，市场机制是一种有效的资源配置方式，在 态事物，而且也是一个动态的行为过程。公共权力机构为了解 完全竞争条件下，市场方式可以实现资源配置的帕累托最优， 决住房公共问题而实施政策问题认定、政策规划、政策评估和 即通过合理的市场竞争能够有效地解决效率问题。然而市场并 政策终结等行为。它作为一种行为准则，能够约束和引导政府 非万能，当市场机制对资源的配置产生其自身无法克服的缺 本身、房产开发商以及购房者的行为。因此，作为一种全新的治 陷，即市场对资源配置无能为力时，“市场失灵”就产生了，此 理理念，公共住房政策必然涵盖不同阶层的消费需求，针对不 时，市场机制失效。这种过度偏重于由市场来解决住房问题的 同阶层的需求构筑了全方位、多层次、立体式的住房保障体系， 政策导向导致其定位、目的及目标都与公共政策的原则相背， 从而有效缓解以往住房市场凸显的矛盾。 体现为市场不能提供足够的住房公共产品以及出现房产开