被征地农民养老保障问题探析——以湖北省为例.pdfVIP

2011年1月 当 代 经 济 管 理 Jan．2011 第33卷第1期 CONTEMPORARYECONOMYMANAGEMENTVOI．33NO．1 lOl19．1822．002 DOI：CNKhl3一1356，F．20l 被征地农民养老保障问题探析 ——以湖北省为例 ◇薛惠元 (武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072) 【摘要】目前．各地被征地农民的养老保障情况各异。 “一地一政”和“碎片化”的制度会带来管理上的混 乱．将被征地农民统一纳入新农保制度具有诸多优越，I生。因此，建议按照分类指导、不重不漏的原则。整合现 有的被征地农民养老保障制度；完善新农保政策。提高被征地农民养老待遇水平；建立多方筹资机制，确保资 金落实到位；完善被征地农民参加新农保的相关配套措施。 【关键词1被征地农民；养老保障；新农保 【中图分类号】F323．8 【文献标识码】A 【文章编号】1673-0461(2011)Ol-0055—04 2010年7月．笔者跟随课题组对湖北省黄地农民基本养老保险参保办法》；南漳县专门制定 陂、南漳、竹溪、宜都、来风五个新型农村社会 了佚地农民参加养老保险的实施意必；宜都市 养老保险(以下简称新农保)试点县(市、区。 制定了值都市被征地农民基本养老社会保险试 以下简称县)被征地农民参加养老保障的情况进 行办法》；武汉市出台的《关于做好被征地农民社 行了专题调研①。经过调研发现，新农保试点县被 会保障和就业培训T作的实施意见》 (武政办 征地农民的养老保障情况各异，参加新农保的政 【2009】139号)对被征地农民的养老保障制度专门 策有别，在制度的运行过程中还存在较多问题， 做’．I-规定。 将被征地农民统一纳入新农保制度具有诸多优越 (三)将被征地农民纳人基本生活保障制度 性。结合湖北省新农保试点县以及全|司其他试点 如武汉市黄陂区．对被征地农民(征地后人 地区的经验，笔者将对被征地农村参加新农保的 均占有耕地面积在0．3亩以下的)女年满55、男 问题提出政策建议。 年满60周岁的农村老人。每人每年发放800元基 一、被征地农民养老保障的基本现状 本生活补助费；宜都市x,-t女年满55、男年满60 目前，被征地农民养老保障模式可以归纳为 周岁的被征地农民发放每月90元的基本养老生活 五类： 补助等。 (一)将被征地农民纳入城镇职工基本养老保 (四)将被征地农民纳入新农保制度 险制度 新农保开始试点后．试点地区的部分被征地 如宜都市，规定被企业招用人员，直接由所 农民参加-厂新农保。大部分试点地区的被征地农 在企业对被征地农民办理企业职’1：基本养老保险， 民在缴费标准、财政补贴、待遇享受等方面与普 与企业解除劳动关系后。可在个人缴费窗n续保 通农民一视同ft，未享受特殊优惠政策。部分试 缴费，同时享受被征地农民参加养老保险补贴政 点地区．如赤壁市、宜都市、西塞山区在缴费补 策；有一定经济承受能力的人员。以灵活就业人 贴、待遇享受方面对征地农民有一定的政策倾斜。 员的身份参加城镇企qP．职工基本养老保险，市政 (五)部分被征地农民没有参加任何形式的养 ff亍x,-t其参保缴费给予补贴。 老保障制度 (二)单独建立针x．-t被征地农民的养老保险 如来风县，在新农保试点之前。被征地农民 制度 没有任何