论加工贸易的产业毕业制度.pdfVIP

瓣 论加工贸易的∞产巡挲巡制鏖溢 ■金志刚 昆山海关 自十六届三中全会以来，国 深层次问题亟待解决。长期以 第二，加工贸易的区域布局 家采取了很多措施来推动加工贸 来，我国加工贸易基本为贴牌生 要实现优化。我国加工贸易在空 易的转型升级。这些由发改委、 产，技术含量和附加值较低；外资 间布局上一直存在两大问题，一 商务部、海关等相关主管部门制 企业占比高，内资企业参与机会 是大多数加贸企业都在海关特殊 定实施的措施是我国加工贸易今 少：土地、能源、资源占用和消耗 监管区域外“放养”，监管风险较 后发展的主流方案(以下简称为 大；环境污染较重；最关键的是， 大；二是布局极不平衡，中西部地 “转型升级方案”)。而加工贸易 加工贸易的某些发展趋势似乎要 区相对落后。为了推动加工贸易 “产业毕业制度”的构想很早就有， 将中国固定在国际分工产业链低 向这一目标前进，2004年海关总 笔者曾在2005年《试论我国加工端而无法自拔。 署出台了《加工贸易和保税监管 贸易的发展空间》一文中有所提 在既要保持加工贸易发展又 改革指导方案》，明确表示要引导 及。近年来随着思考的深入，愈 要逐步解决深层次问题的价值取 加工贸易增量向“区域化集中管 发感觉“产业毕业制度”有其合理 向中，“转型升级方案”酝酿而生， 理”发展。2007年商务部、国家开 性，故加以完善后重新提出。 这一方案明确了今后加工贸易发 发银行共同制定了《关于支持中 展的三大目标。 西部地区承接加工贸易梯度转移 一、加工贸易“转型升级方 第一，加工贸易的产业和产 工作的意见》，商务部还分别于 案”分析 品结构要实现升级。要实现这个 目标有两个途径，一是引导加工 南昌、成都等31个市为全国加工 加工贸易的历史功绩无可匹 贸易向高技术含量和高附加值的 贸易梯度转移重点承接地。 敌。自从珠海香洲毛纺厂1978年“双高”方向发展，比如定期调整 第三。要向产业链的高端发 8月签订第一份毛纺织品“来料 《外商投资产业指导目录》，辅之 展。研究表明，产业链利润呈现 加工”协议以来，我国加工贸易迅 以进口设备减免税等优惠措施，引 一个“U”字形，即所谓的微笑曲 猛发展。加工贸易进出口总额从 导外资投向高技术产业和高端制 线。一般情况下，处在曲线两端 1980年的16．7亿美元提升到2008造环节，鼓励加工贸易企业技术创 的研发、销售环节利润较高，而处 年的10535．9亿美元，增长了630新，提高生产制造层次。二是抑制 在中间的加T环节利润最低，而 倍。自1996年以来，加工贸易在‘‘高耗能、高污染、资源性”(两高 我国90％以上的加丁贸易企业就 对外贸易中的比重始终维持在 一资)产业的发展，2004年至今，国处在“U”宁曲线的最底部，属于 “半壁江山”，其对我国出口的贡 家多次调整加工贸易禁止类和限 投入劳动力、能源还有资源型原 献率达到了60％以上。加工贸易 制类目录，共计1140个“两高一资”材料过多，得到的价值网报却很 多年来创造了大量就业岗位，还 商品税号列入禁止类目录，／fi得参 低的状态，还要赔E环境污染的 带来了大量新产品、新技术，促进 与加工贸易，共计2247个“低附加沉重代价。要推动加工贸易向产 了我国IT等新兴制造业的发展， 值、低技术含最”商品税号列入限 业链高端发展，就要解决非加I= 使我国成为“世界制造中心”。 制类目录，这些商品实行银行保 环：竹难以纳入保税峪符的难题， 加工贸易发展过程中存在的 证金台账“实转”管理。 目前海关总署L三经在出U加T区 囡 万方数据 开展研发、检测、维修业务试点， 享受国家“让利”