调整居民收入分配结构的税收政策选择.pdfVIP

锯街碍宪孝考2014年第70期(总第2630期) 调整居民收入分配结构的税收政策选择术 浙江财经大学东方学院余逸颖 Fj民收入分配结构合理是确保社会公平、实现社会长 ，日治久安的有力保障。否则，居民收入差距大、分配不 0．473，而国际上通常把0．4作为贫富差距的警戒线，这 公，不仅不利于刺激消费，而且更可能危害社会稳定。因 说明我国居民收入贫富差距比较大。二是城乡之间居民 此，鉴于改革开放以来我国居民收入差距不断拉大的事 收入差距较高。随着我国经济的发展，城镇和农村的居 实，调整居民收入分配结构已成为亟待政府解决的问题。 民收入水平都逐年提高，2002年城镇居民人均可支配收 同时，党的十八届三中全会明确了税收在调节居民收入 入和农村居民纯收入分别为6606元、2230元，2007年增 955元、8896元。 分配结构中的作用，即政府需要完善收入分配调控体制 加到11151元、3742元，2013年达到26 机制和政策体系，并完善以税收、社会保障、转移支付为 但是，城镇与农村之间的居民收入水平差距仍较大，2002 主要手段的再分配调节机制，通过加大税收调节力度来 年以来，我国城乡收入比一直在“3”以上，2007年城乡居 解决收入差距过大的问题。因而本文认为，及时研究并 民收入差距扩大到改革开放以来的最高水平3．33：1。 制定居民收入分配结构调整的税收政策是必要也是必 从2010年开始，农村居民收入增速连续多年超过城镇居 须的。 民收入，城乡收入差距首次下降到3．23：1，2013年再次 下降到3．03：1。由此可见，我国城乡居民之间的收入差 距有所缩小，仍停留在较高的水平。三是地区之间居民 税收政策是调j芎居民收入差距的主要调控手段，但 收入差距在扩大。我国东部地区的居民收入水平及增速 这种政策功能的发挥依赖于税制改革的推进。发挥好税 都明显高于中西部地区的居民收人水平及增速，东中西 收政策调整居民收入分配结构的作用，不仅是缓解居民 部地区的收入差距在逐年递增。对于城镇居民人均可支 收入差距的需要，而且也是深化税审0改革，强化税收功能 配收入分配差距，从绝对差距看，2002年，西部地区的城 的需要。 镇居民人均纯收入为6710．8元，中部为6424．3元，东部 (一)税收政策调整居民收入分配结构是缓解居民 为9355．7元，到2010年，东部地区的城镇居民人均纯收 收入差距的需要。 入为25743．29元，中部为17302．96元，西部为 1,7 经过改革开放35年的发展，我国屠民收入水平和生 309．03元。从相对差距看，2002年，东中西部地区的 活水平有了大大的提高，但居民收入差距的问题始终存 城镇居民人均纯收入比为1．39：0．96：1，到2010年，这 在，一直没有得到很好的解决。一是居民收入差距较大。 一比例为1．49：0．99：l。对于农村居民人均纯收入分 国际上衡量居民生活水平和收入水平有两大指标，即恩 配差距，从绝对差距看，2002年，西部地区的农村居民人 格尔系数和基尼系数，恩格尔系数反映的是居民的生活 均纯收人为1847元，中部为2364元，东部为3546元，到 水平和收入水平改善的程度，而基尼系数反映的是居民 2010年，东部地区的农村居民人均纯收入为8142．81元， 之间的收入差距。我国居民的生活水平和收入水平的提 中部为5509．62元，西部为4417．94元，从相对差距看， 高有目共睹，恩格尔系数在不断下降，而