适应税收工作新常态 构建科学征管新机制.pdfVIP

锯钎硒宪考考2015年第41期(总第2673期) 适应税收工作新常态构建科学征管新机制 广西贵港市地税局局长吴润元 l*收征管是税收工作的基础和核心。做好新常态下的 力。因此，必须坚持向强化征管要收入，才能确保税 1，cI税收征管工作，要积极转变观念，敢于变革、勇于创 收维持一定幅度的增长。 新，努力构建科学征管新机制，推动税收征管走上科学 (四)征管工作较为薄弱带来的挑战。 化、规范化道路。 征管基础工作是提高征管效率和质量的前提，征管 基础不扎实，就不能有效搭建起征管框架，征管工作根基 一、经济新常态下贵港地税面II缶的挑战 就会动摇，“房子”就会四处漏水。基层地税机关征管力 (一)后发展地区赶超发展带来的挑战。 量不够，信息化程度不高，征管基础工作不牢等问题依然 贵港作为欠发达后发展地区，经济总量小、底子薄、 突出。基础管理存在户籍数据不够完整、准确、真实、及 发展质量不高的老大难问题仍然没有得到有效解决。随 时，发票管理监管不实，税款核定、税务稽查存在自由裁 着经济进入新常态，贵港市经济下行压力持续加大，瓶颈 量等问题。此外，在征管工作中存在粗放管理的问题：一 制约因素不断增多，部分企业生产困难，一些重点投资放 些地方为了完成税收任务，专挑易征收、见效快的税种、 缓，经济发展速度回落，地区生产总值、规模以上工业增 税源进行强化征管，甚至收过了头，而对一些比较隐蔽、 加值偏小，缺乏优质的重大产业项目和支柱性产业项目 不易征管的税种却管理不到位。 支撑，制约着贵港经济做大总量、提升质量的步伐，给税 二、适应新常态。构建科学征管新机制 收持续增长带来较大的困难。 (二)地方税源结构单一带来的挑战。 (一)创新机制强化税源监控。 税收是经济发展的晴雨表，经济发展新常态决定税 将税源变为税收并组织入库是税务部门履行组织财 收新常态。一方面，贵港地税收入总量偏小，增速偏慢的 政收入的基本职责。税源监控是税收征管工作的重中之 问题依然突出；另一方面，地税收入税源单一突出，在近 重，只有把税源监控好、监控实，才能及时有效地将税源 年来高增长的基础上难以继续维持较高、较快的增长。 转变为税收。 一是对税源进行科学分类管理。按照税源规模、行 2011～2014年，贵港地税收入年均增长15．69％，比全区 高出1．5个百分点。2013年，贵港市地税收入增收的业或者特定对象、特定业务进行科学分类，实行分类管 93．8％来自建安房地产业，因此“营改增”全面扩围和完 理。将重点税源定规模实行专业化、精细化管理，一般税 成后，地税部门面临巨大的减收压力。 源实行属地管理，零散税源实行社会化管理。 (三)税收任务压力带来的挑战。 二是科学配置税源管理职能。在县(市、区)属地管 征收管理的加强，能有效地使税收政策落实到 理基础上，将现行按照划片管户的分局(所)调整为按规 位。经济新常态下，税收工作的行为惯性从任务至上 模、行业、类型管理的税源管理机构，因事设岗、分工协 向税收法定的“新常态”转变，实现组织收入由“数量 作，将税源管理事项分为基础管理和风险管理两类，重置 规模型”向“质量效益型”转变，由只考核目标任务完 税收管理员岗责体系，不同税收管理员负责不同的税收 成情况向注重考核收入质量的转变。由于贵港属欠 管理事项，改变现行税收管理员“分户到人，各事统管” 发达后发展地区，只有维持经济和财政收入较高增 的管理方式，税收管理员从负