税收等优惠政策清理对地方招商引资的影响及对策研究.pdfVIP

2015年5月 经济论坛 May．2015 总第538期第05期 EconomicFomm Gen．538 No．05 税收等优惠政策清理对地方招商引资的 影响及对策研究 文腐斌李文茂 【摘 要】税收等优惠政策是吸引企业投资的重要因素，也是各地方政府开展招商引资的重要砝码。国家 对税收等优惠政策进行清理规范，引起了投资企业的广泛关注，也对地方招商引资工作带来了严峻挑战。 政策清理将加大地方招商引资难度，但从长期来看，有利于招商引资的有序开展，推动地方“招商引资” 到“招商选资”的科学转变。各地方需要适应“后招商时代”新形势，改变过去过分依靠“政策招商”的 老路子，加强区域交流合作，发挥企业招商主体作用，围绕本地比较优势开展产业招商，并不断优化招商 综合环境，以在新一轮的招商引资竞争中抢占先机，推动地方经济跨越发展。 【关键词】招商引资；优惠政策；清理；影响；对策 【作者简介】薛斌，山东省东营市招商局经济师；李文茂，山东省建设发展研究院经济师。 2014年12月9日，国务院下发了《关于清理 民族自治地区、中西部区域、上海浦东新区等国家 规范税收等优惠政策的通知》(国发(2014]62级新区以及广东横琴新区等国家级战略区域发展。 号)，要求在全国范围内对区域性税收等优惠政策 随着我国对外开放的进一步深化，区域经济不平衡 进行统一清理，这将对地方招商引资工作产生深远 问题日益凸现。为抢占发展先机，未能享受到区域 的影响。为此，各地有必要科学分析此次税收等优 优惠政策的各级地方政府竞相设立了层次不一的经 惠政策清理的重点内容，认真研究由此带来的问题 济开发区，并制定出台了形式多样的招商引资优惠 和挑战，积极转变招商引资工作方式，从而推动招 政策。 商引资工作的健康发展。 2．清理优惠政策的必要性。我国改革开放和招 一、税收等优惠政策清理的背景 商引资的实践证明，优惠政策的实施对于地方吸引 1．税收等优惠政策的由来。市场经济理论认 外来资金、促进本地经济发展起到了积极作用。但 为，资本的流动是为了利用比较优势进行资源的优 是，一些地方税收等优惠政策泛滥，严重扰乱了市 化配置，实现资本的增值。优惠政策的实施能减少 场秩序，影响了国家宏观调控政策效果，主要表现 投资成本，形成“投资洼地”，从而为吸引投资创 在以下几个方面。 造良好的条件。改革开放初期，为吸引投资，我国 首先，干扰生产要素的有序流动。各地为推进 先后设立了以深圳、厦门等为代表的经济特区，上 招商引资出台的税收优惠“土政策”，容易导致地 海、天津为代表的沿海开放城市，长江三角洲、珠 方恶性竞争，产生地方保护主义，影响资金等生产 江三角洲为代表的沿海经济开放区，并对这些区域 要素的有序流动和资源的优化配置。同时，一些外 内的外商投资企业实行包括税收、土地、资金等一 来投资者利用这些地方性政策红利进行短期投机， 系列的优惠政策，成功吸引了大量外资，有效缓解 一旦政策优惠期结束后就撤资撤厂，不利于地方经 了我国经济发展过程中资金不足、技术不够、设备 济的稳定发展。 落后的问题，为我国的经济发展注入了强大动力。 其次，破坏企业公平竞争环境。由于优惠政策 上世纪90年代以来，沿海开放地区的优惠政策实 主要针对外来企业，虽然