浅析我国税收授权立法的现状及成因.pdfVIP

i畚第．J占乎▲会 面西■页补 垒堂苤煎渔 浅析我国税收授权立法的现状及成因 李文琪胡涛 摘要本文从我国税收授权立法的现状入手，揭示出我国税收授权立法在实体法上存在空白授权、越权立法、立法缺失 的问题，程序上存在授权立法程序不民主，缺乏监督和转授权严重的问题，由此进一步从税收本质和制度的原因来探析税 收授权立法的成因为今后科学的税收法制建设奠定基础。 关键词税收授权立法税收本质程序民主 作者简介：李文琪，南昌工学院人文与艺术学院法律事务专职教师，研究方向：经济法；胡涛，南昌市红谷滩新区管理委员会。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 一、我国税收授权立法的现状 范，在整个税收法律体系中数量过多，比例过高，并且国务院税收 自2011年1月国务院办公厅出台楼市新政“新国八条”以 立法超越了授权范围。1984年及1985年的授权都对某些事项 来，我国各地开始出台房产税征税暂行办法，这一行为引起我们 作出了一些限制，但是国务院就在条例颁行的当年发布了一些违 对税收授权立法的关注。我国现行税收立法采用授权立法制，它 反条例规定或超出条例范围的法律文件，并且大部分法律文件发 的立法依据是1984年全国人大颁行的授权立法条例。该条例将布的程序都是违反相关程序要求的。例如发布的《关于经济特区 很多属于全国人大的税收立法权授予给国务院，并且完全自主， 和沿海四个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行 但是并没有作出明确的授权。税收法律规范中只有《个人所得税 规定》。还有就是发布暂行条例够并没有遵循要求提请全国人大 法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》、《农业税条例》、《税收 常委会审议。这些都是违背法律规定的行为。 征管法》是由立法机关制定的，加上一个对行政法规作出补充的 3．税收保留事项的立法缺失。2000年颁布的《立法法》第八、 《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适 九条规定了税收法律保留制度和相关的授权事项。第九条包括 用增值税、营业税和消费税暂行条例的决定》，其他立法事项均为 了授权立法的绝对保留事项是与公民人身、政治权利等有关的内 行政机关所为。 容。这些都是公民的宪法性权利，那么我们可以这样这样理解对 我国现行多部税收法律中均有很多授权条款。当然我国《立 于剥夺公民财产权和自由权利的税收立法事项也应该是授权立 法法》中对授权立法也作出了相应的规定，如第8、9、lO条。《立 法不能涉及得范围。如果把属于议会或代议机关的专有立法事 法法》的出台是我国第一次以法律的形式规定了税收授权立法， 项授予其他机关来制定，那么就会破坏国家的主权和法律的权 但是它的规定很是含糊，没有对相关的事项作出具体的规定更加 威。我们可以想象作为税法的制定者又是税法的执行机关，那么 没有形成一个制度。 它将无法保持自己的公正，并可能制定一系列的侵害公民权益的 我国税收立法中的这种行政主导立法体制，即我国主要是税 执政措施。这显然是非常严重的问题。应该说各国都没有这种 收授权立法体制，这在根本上是与税收法定主义悖逆的，而且在 制度的存在，这也是严重破坏法治建设的行为。 实践中其导致了诸多流弊。 (二)从程序上说，授权立法存在严重的缺陷 二、我国税收授权立法存在