市场分割与土地财政行为研究——来自中国省际的经验证据.pdfVIP

第16卷第1期 上海财经大学学报 V01．16No．1 2014年2月 Journalof ofFinanceandEconomics Feb．2014 ShanghaiUniversity 市场分割与土地财政行为研究 ——来自中国省际的经验证据 金 媛1，林乐芬2 (1．贵州财经大学金融学院，贵州贵阳550025；2．南京农业大学金融学院，江苏南京210095) 摘要：文章以2003—2009年我国30个省份的面板数据为样本，在揭示地方政府土地出让行为合理性的基 础上，讨论土地财政依赖对经济增长可持续性的影响。实证结论表明，地方政府分割土地出让市场(以不同的出让 方式出让土地)可以实现地方财政的跨期收入平衡，是财政支出压力下地方政府的理性行为选择。低价协议出让 被征农地可以产生长期稳定的增值税收入流，高价招拍挂出让被征农地可以产生短期高额的营业税收入流。与此 同时，在非农建设,el地供给缺乏弹性以及政绩考核压力的双重约束下，依靠土地财政的经济增长模式难以持续。 财税制度、政绩考核制度的改革将有利于转变地方政府土地财政依赖增长模式的根本性转变。 关键词：分割市场；协议出让；招拍挂出让；跨期收入平衡；土地财政行为 中图分类号：F293．2文献标识码：A文章编号：1009—0150I2014)01—0077—10 一、问题的提出 20世纪90年代中后期以来，我国的GDP一直维持8％以上的高增长率。城镇化率从1978年 的18％上升到2012年的53％。中国工业产值以及全社会固定资产投资继续维持年均12．89％和 19．11％的高增长率。一系列的数据证明中国进入了经济高速增长、工业化、城镇化迅速发展的时 期。工业化、城镇化的快速推进需要大量城市建设用地支撑，而在我国城市存量土地有限的情况 下，为了满足工业化、城镇化对城镇建设用地的需求，我国大量农用地被征用转为城市建设用地。 据中国经济增长前沿课题组调查统计，1997—2000年我国城镇建设年均征用土地456平方公里， 此后征用规模急剧增加，2001—2010年10年间总共征用土地1．6097万平方公里。根据我国《土地 管理法》的有关规定，农用地需经国家征用才能变更为城市建设用地。因此，地方政府成为土地供 应一级市场的独家垄断者，直接决定土地出让的方式、数量和价格。 就土地出让方式而言，中央政府主张地方政府以市场化的招拍挂方式进行，然而现实是大量的 被征农地以低价协议的方式出让于工业用途，而少量的被征农地以高价招拍挂的方式出让于商住 用途。关于地方政府的土地出让行为研究，学者们更多的是从出让土地可以获得高额的土地出让 金，从而缓解地方财政支出压力的角度进行分析(周飞舟，2007；曹广忠等，2007；陶然等，2009)。这 991．21亿元，31个 一观点得到了现实数据的支撑，2003—2009年期间，全国土地出让金总收入48 943．27亿元，土地出让金收入(作为地方财政预算 省、自治区、直辖市的地方预算内财政收入为13 外收入)是全国地方财政收入的3．5倍。然而，仅从“土地财政”的视角难以解释现实中地方政府低 收稿日期：2013-11—30 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“长三角土地制度创新与土地利用效率关系研究”(08JJD790120)；2012江 苏高校哲学社会科学重点研究基地重大项目“江苏农村土地流转中农地金融创新研究”(2012JDXM008)。 986～)，女，贵州安顺人，贵州财经大学金融学院讲师； 作者简介：金媛(1 林乐芬(1959～)，女，山东烟台人，南京农业大学金融学院教授，博士生导师。 78 上海财经大学学报 2014年第l期 价出让土地的行为。根据黄小虎(2007)的统计数据，在土地资源紧缺的浙江，征地和基础设施配套 建设成本高达10万元／亩的工业用地，出让的平均价格仅有