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浅析财政预算编制审计 ◆戚英华 【摘要】财政预算编制是预算管理的基础，不仅关系到财政目标能否如期实现，也关系到财政杠杆能否实现对 公共资源的合理化配置。开展财政预算编制审计能够保障财政预算编制工作的科学性与合理性，在全面实现预期 目标的同时，充分发挥财政杠杆的调节效能。 【关键词】财政预算编制 审计模式 策略 随着市场经济体制的日益完善， 政府内部工作人员的薪资高低也不 是按照部门、项目条款形式编定，目 政府职能也出现了一些新变化，财 能全部体现其工作的实际效能，容 前还不够细化和全面，这对人大等 政职能作为政府职能中的重要组成 易出现“权力寻租扎隋况。因此，为 监督部门准确掌握预算情况、监督 部分，如何发挥好其在调配收入、提 有效弥补公共产权本身激励效能的 预算执行造成较大困难。而政府财 供公共服务等方面的职能，成为当 不足，完善政府财政预算编制审计 政预算编制审计是以人大批准的预 前需要解构的重大课题。财政职能 能有效解决代理人“激励相容”的 算为依据来开展的，既对财政政策 是通过预算管理来实现的，财政预 问题。 执行情况进行审计，还对已批准的 算编制是预算管理的起点，在政府 预算是否执行到位进行监督。政府 财政预算编制中，准确体现公共利 (二)有助于避免管理人“机会财政预算内批复支出整体上是大类， 益诉求的核心是做好预算管理的关 主义倾向” 未细化到归口部门和具体项目，这 键。预算编制审计本身属于技术类 公共收支计划需要经立法机 导致政府财政预算编制审计科学性 工作，需要严格按照规定来执行，为 构审核后才能发生公共财政支出。 有所不足。此外，预算编制的支出标 确保预算编制更符合政府财政职能 然而，政府公共预算执行过程中 准与定额不科学，部门预算编制不 实际，有必要完善政府财政预算编 的自主性很强，政府部门有着较 精细，很多情况下只是参照过去几 制审计模式。 大的自由量裁权。受自身利益最 年部门支出进行简单平均，导致预 大化的驱使，有可能偏离委托人 算编制不完整、不科学，预算编制约 一．完善财政预算编制审计 (社会公众)原来设定的目标，侵束力不强。 模式的现实诉求 害公共利益。因此，加强财政预算 编制审计有助于避免管理人出现 (二)财政预算编制中的非税 (一)有助于解决代理人“激励 “机会主义倾向”。 收入 相容”问题 财政预算编制中存在的隐瞒 二．影响财政预算编制审计的 公共产权具有不可分性、外部 非税收人情况，主要包含三个方 性、非排他性等特点，使其易遭受 因素 面：一是如果当年财政预算收人 侵蚀，在使用过程中容易出现所谓 完成指标，获得的部分政府财政 “公地悲剧”的现象，再加上公共产 (一)财政预算编制约束力 非税收入将不计入财政预算内， 品的产出效能不能用货币来衡量， 政府财政部门制定的财政预算 在“应缴预算款”中实行挂账，这◆◆ 2015·6中国翘醉r耕29 ◆种情况审计中经常能够发现。二是 要做好以下两个方面：一要实行 门实际情况分析问题，提出具体 将非税收入滞留于相关单位，由 “零基预算法”。该算法从财政预 的可操作性建议。 于监督管理不到位，导致非税收 算单位的职能、性质以及人员编 入容易出现被挪用的情况。比如， 制情况、单位发展任务与发展计 (三)前移预算编制审计切入点 将国土资金收益用于调配预算。 划出发，根据支