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学术交沽OILI Aeademi C Exchange 浅析美国模式对我国财政科技 资金预算绩效评价的启示 ◎文／李春霞 摘要：财政科技资金投入在支持公共科技活动、引导企 的预算管理模式。强调预算支出的责任和效率，要求在预算编 业等社会投入方面发挥着重要作用。随着我国财政科技资金投 制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。 入的不断加大，如何提高财政科技资金的预算绩效水平，是财 推进预算绩效评价，有利于提升预算管理水平、提高公共服务 政管理工作的新课题。学习借鉴美国财政科技资金预算绩效评 质量。 价的成功经验，研究探索我国财政科技资金预算绩效评价办 随着我国财政科技资金投入的不断加大，如何提高财政科 法，完善相关法律制度政策和监督体系，加强信息反馈公开应 技资金的预算绩效水平，是社会主义市场经济条件下财政管理 用，紧密结合科技项目的实际情况，有计划、分层次、渐进式 工作的新课题。学习借鉴美国财政科技资金预算绩效评价的成 地组织实施财政管理工作。 功经验，研究探索我国财政科技资金预算绩效评价办法，是新 关键词：科技资金；资金预算；绩效评价 时期财政管理工作的必然要求，也是提高公共财政管理水平的 重要举措。 科技投入是科技创新的物质基础，财政科技资金投入在支 持公共科技活动、引导企业等社会投入方面发挥着重要作用。 一、美国财政科技资金预算绩效评价 长期以来，国家财政将科技作为重点支持领域，特别是Ⅸ国家 美国政府为了提高行政水平，对联邦机构采取的绩效管理 中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》颁布以来， 和评价也应用到对科研管理机构和国立科研机构的管理和评价 财政科技资金投入稳定增长机制逐步建立，全国财政科技支出 之中。由于科学研究特别是基础研究的特殊性，在实施绩效评 从2006年的1688．5亿元提高到2012年的约5600．1亿元，年均 价的实践中，这些机构进行了富有特色的绩效评价的探索。通 增长22．73％。 过绩效指标评价政府科技支出的有效性，经过不断完善和发展， 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管 美国科技评估工作走向了制度化、经常化，并建立了科技评估 理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向 支持系统。其中，财政科技投入绩效评估系统是科技评估系统 为考察内部控制质量对盈余持续性的影响，对模型(1a)一 模型(1d)进行OLS回归，结果显示，模型(1a)Epst系数内部控制制度下，营业利润持续性比线下项目强，与前述结论 0．636，统计上显著，表明公司盈余有一定持续性，模型(1c)一致。 中的每股盈余与内控质量交叉项Epst*AudtyI：)et系数0．722，且 在1％的统计水平上显著，表明内控质量越高，盈余持续性越 五、研究结论 强，与肖华(2013)等的研究结论一致，在模型(1b)中，营 本文以2008-2013年沪市A股上市公司为研究样本，实证 业利润Opeps系数0．521，在1％的统计水平上显著，线下项目 考察了内部控制与盈余持续性的关系。研究发现，内部控制与 Nc)ePst在统计上显著，但系数为0，说明在公司盈余组成中，营盈余持续性正相关，内部控制质量越高的公司，盈余持续性越 业利润的持续性更强。模型(1d)中，营业利润与内控质量交强，营业利润持续性也越强，无论公司是自愿性披露还是强制 叉项Noepst*Audtype。系数0．372，在1％水平上显著为正，而性披露，该结论均成立。表明在公司经营和会计信息生成过程 线下项目与内控质量交叉项Noe随+Audt疆B系数显著为0，表中，内部控制能够发挥有效作用，提高了上市公司向市场所披 明高质量内部控制制度下，营业利润持续性较强。 露信息的质