媒介融合下传媒监管模式的变革.pdfVIP

新闻与传播研究 Ik，瓠、．、r二。五，蛐。一．÷∞。c。。：。妇，毕地矗溢—．．．—．．————．．．—。．—．———．．．—．．．—．．—．．——————．—．————．．——。—————————．——————————————————————————————————————————————————一 x矽仃彤巴^广_．aZZ-zAOZHE 2010·9(下半月) 媒介融合下传媒监管模式的变革 口李红祥 摘要：新的传播科技带来新的媒介生态，新的媒介生态需要新的监管政策。目前世界各国正在加速传媒监管 模式变革以应对媒介融合趋势。不同的监管模式适用于不同的传媒经营格局，发挥着不同的效力。但随着媒介融 合的不断深入，未来传媒监管模式的变革将是一个持续不断的过程。 关键词：媒介融合监管模式 变革 随着传播科技的发展，广播电视、电 介机构所提供服务的功能将其行为分成 模式加以实现。一个国家到底采用何种模 信和互联网的行业藩篱日益被打破。以往 不同的类型，传媒监管机构的监管权力在 式是与其社会制度联系在一起的。更与其 以媒介类别划分的分业经营模式正在逐 业务性质的基础上划分，而不是在从事业 所采用的媒介经营格局紧密相关。 渐向以功能划分的混业经营格局转变。传 务活动的媒介机构性质基础上划分。英国 分业监管与统一监管。分业监管指由 媒经营格局的变化必将引起传媒监管的 原来实行的是按照不同的监管机构分别 不同的传媒监管机构对不同的传媒机构 连动效应．促进各国进行传媒监管模式的 监管不同传媒机构的监管模式．分别设立 和不同的传媒市场进行监管．监管机构在 变革。 电信管理局、无线电通信管理局、独立电 各自权属的范围内执行监督权力。这种监 模式变革 视委员会、无线电管理局和播放标准委员 管模式适用于分业经营的模式。我国目前 从分业监管到统一监管。20世纪末 会。2003年统一监管机构以后．传播通讯采取的是一种典型的分业监管模式。统一 期开始，随着电信技术、广播电视技术、计 办公室下设内容标准、技术频谱、战略发 监管则是一家监管机构对两种或者两种 算机技术的迅猛发展并日益相互渗透．三 展、组织计划、频谱政策、竞争市场六大部 以上的传媒机构或者传媒市场进行综合 网融合已是大势所趋。为了应对媒介融合 门；2005年澳大利亚成立通讯媒体管理监管。目前，英国、美国、加拿大、澳大利 发展的需要．世界各国纷纷从监管政策和 局后。下设数字传输、通讯设施、数字经 亚、韩国、日本，包括中国的台湾地区实行 管理体制上进行调整，成立融合性质的统 济、内容消费、服务协调和法律服务六大 的是统一监管模式。 一监管机构，以打破长期以来传媒分业监 部门。这些监管机构按照媒介功能设立每 分业监管的优点在于：一是监管目标 管的格局。1934年美国《电信法案》确立一个部门分别监管不同媒介业务。 明确，依据不同媒介类别进行差异化监 联邦通讯委员会对广播电视和电信实行 以上监管模式的变革并不是两条平 管．从而提高监管效力；二是监管专业化， 监管；1996年议会通过的《电信法案》规行直线、各自独立进行的，它们是相互交 每个监管机构只负责同类别媒介的监管 定联邦通讯委员会开始对广播电视、电信 叉的。分业监管与统一监管是从监管的形 事务，有利于细分各项监管工作．力度较 和互联网实行统一监管。2003年英国通式来划分．而机构监管与功能监管则是按 大；三是能避免监管冲突内部化，不同类 过《传播法案》，由新成立的统一监管机构 照被监管对象来划分。分业监管中也包含 别的媒体具有不同的媒介特性．业务活动 传播通讯办公室取