媒介融合时代传媒管制问题的思考——基于“公共利益”原则的分析.pdfVIP

-墨量盈奎盘盐；搓企壁佥吐垡焦搓篁型鲤蕉鲤墨耋 媒介融合时代传媒管制问题的思考 ——基于“公共利益”原则的分析 ■李丹林 【内容摘要】 在媒介融合时代，公共利益原则仍是西方发达国家电子信息传播政策和法律制度的基 本原则。它体现着“公平”与“效率”两大价值的追末、协调与平衡，其核心是“公平”价值追求中 公众的表达自由、知情权、蝉介接近权的普遍实现。西方国家广播电视法的“公共利益”原则与中国 传媒管控中的“两为”方针差异较大。由于中西传媒所处的政治制度、法律制度和社会文化环境的根 本差异。目此，中国和西方发速国家面对媒介融合挑战，在管弗咄中要应对的问题也就不同。 【关键词】 媒介融合；媒体管制；公共利益；两为方针 自20世纪90年代以来，面对媒介融合，发达国缺资源”和“公共财产”理论成为政府干预，即对 家要面对的最大的挑战便是：如何确立媒介融合后的 于电子信息传播领域进行管制的合法性依据。简单地 管制政策和进行相应的立法。在同属电子信息传播的 说，就是无线电频率这一稀缺资源被认为是一种公共 广播电视领域和电信领域，经历了从传统意义上的相 财产，因此，政府要保证全体国民都能平等地利用这 互分离到基于互联网技术和数字技术基础的相互融 种资源来实现其政治层面、经济层面、社会文化层面 合，以往基于公共利益原则所确立的管制的价值取向 的基本权益目标。政府正是基于这样的目标，确立了 和目标应该如何能够得到保证，具体实现路径应该如 针对电信和广播电视管制的基本原则——公共利益 何调整?具体而言，是否该减少或解除以往阻碍或约 原则。 束媒体融合的政策、法律?理由是什么?新的政策和 但是，在电信领域和广播电视领域，公共利益原 法律应该趋向何处?由此产生的诸多争论应该如何对 则的意涵不尽相同。在电信领域，由于以往电信是点 待?我国政府在2010年也从国家层面上正式将推进对点的人际传播(如电话、电报)，传播的信息和内 媒介融合(在我国称之为“三网融合”)作为一项重 容一般不会影响第三者，更不会影响公众，因此，电 要政策予以推行。在推进三网融合的过程中，借鉴汲 信管制的公共利益原则，其目标主要是全体国民能够 取他国的经验与做法自是当然。但是通过比较研究与 普遍获得电信服务，能够以合理的价格享受电信服 观察，我们发现。在我国和发达国家之间，虽然同样 务。其所追求的主要价值目标是公平，具体原则就是 面临媒介融合的挑战，但是具体要应对的问题则差异 “普济服务”，实现这一目标的具体路径是通过法律 较大。发达国家对于传统电子信息领域的管制，特别 限制垄断，要求电信公司履行普遍服务的义务，政府 是广播电视领域，始终坚持“公共利益”原则，而 调控价格等。当然，这种管制还要在一定程度上考虑 我国对于电子信息传播领域，特别是在传媒领域的管 电信产业的利益诉求，尊重其经济自由。上述这些构 控坚持“两为方针”，它们在具体意涵、价值取向、 成了电信管制和相关法律的“公共利益”原则的基 具体目标方面都差异极大。这种差异带来了不同的问 本意涵。 题以及解决这些问题要选择的不同路径。 在广播电视领域，以往广播电视作为点对面的大 众传播，它不仅仅是信息传递介质。在民主价值的参 一、发达国家的“公共利益”原则 照之下，它被认为具有提供意见表达、使公众获知信 这里的“公共利益”原则，是发达国家电子信 息、满足公众的各项