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山古奇省政法管理干部学院学报 2001 年第 4 期(总第 45 期) 试论行政代执行 皇甫艳丽 (中国公安大学，北京，100038) 摘 要 行政代执行作为间接强制执行的一种方法，是实现行政法义务的一种有效手段，在行政管戏中发挥 着索要的作用。了解行政代执行.应把扳其适用条件以及行政代执行中的相关法律问题。 关键调 行政代执行f 作为义务;第二人 行政强制执行作为确保行政法义务得以履行的手段，在社会日益进步、人权3意识高涨的情况下，渐以 加温和的、非暴力的资杰出现。这就使得直接强制执行成为执行方法中最盾的选择，非到迫不得已不会使用。 这…发展趋势为间接强制执行提供了更大的活动空间。间接强制执行包括代执行和执行罚。代执行与执行 罚的区别就在于执行罚适用于不可辛辛代的义务，因此，它作为…种督促的方法，以不断累加的、新的给付义务 来迫使义务人履行义务;代执行则针对的是可以由他人代为服行的义务。这样，在代执行中就出现了执行关 系中的第三人，使得代执行的关系看起来更加复杂。但是，代执行作为实现行政法义务的一种有放手段，在行 政管理中发挥着重要要的作用。为此，本文将就代执行中的有关问题进行探讨，以求教于方家。 一、代执行的概愈与适用条件 代执行，又称代履行，是指义务人不履行法定义务，而该义务又可以由他人代为时，执行机关可以请人代 替法定义务人服行义务，再由法定义务人负担费用的一种执行方式。分析代执行的概念，我们可以着出代执 行的发生.必须满足以下两个前提条件: 1 、代执行的义务一般都是作为义务，是可以请人代为履行的。也就是说，只有作为义务，才可能因不作为 阳产生代执行。问时要求该作为义务应当能够请人代为服行时，代执行才可能发生。如果义务具有高腔的人 身性、如容忍和不作为，则不能适用代执行。同样，如果某种义务虽是作为义务，但是这种义务要求高度的、专 门的技术，仅布义务人才能履行时，也不能发生代执行。 2 、经过告诫，义务人在合理期限内，仍不服行其应当履行的义务。行政机关应当调查义务人不履行义务 的真实现由，如果义务人确有无法及时履行义务的正茄理由，行政机关应当考虑暂缓执行戒适用其他方法执 行。如果义务人确属无正当理由而故意不履行义务的情况，行政机关采取代执行的方式强制履行义务的，则 ~通过告诫，向义务人明确说明不服行义务的后果以及代执行的时间、方法以及费用等情况。当义务人在 告诫的合理期限内先iE~现由仍不服行义务时.代执行使具有了合法地开始和进行的法效果。 另外，日本《行政代执行法》第 2 条中还规定了两个条件，即根据其他手段确保履行有困难的;若放任该 收稿日期，2001-10 … 30 作者简介:~至南宁在丽(l973~.). 女.中国公安大学在读硕士研究1:.烹要研究方向:行政法与行政诉讼法。 • 3 不履行被认为严囊违反公共利益时……这反映了尽可能地控制实施权力性事实行为的立法政策。叫我认为 这→点揭示，对于人权的保障和社会公共利播的维护具有平衡作用，对我们适用代执行很有借接意义。 二、代执行中的法律央来 着义务人自行履行了义务，那么法律关系将非常简单，即行政机关与义务人之间的管理法律关系.不会 出现代执行，更谈不上代执行中的法律关系。但是，如果义务人不履行义务，政使代执行发生的条件具备时. 付政机关便会委托第二人代为履行义务人应当履行的义务，这样在行政机关、义务人和第二人之间便会形成 三个法律关系，即:行政机关与义务人之间的管理法律关系、行政机关与第三人之间的赞托法律关系以及义 务人与第三人之间的关系。 1 、行政机关与义务人之间的管理法律关系。行政机关与义务人之间由于行政管理洒动发生了行政管理 法律关系，这种关系扇子公法性质。如果这种关系在行政管珊的过程中能够顺利发展，便不合白现行政强制 执行的问题。正是由于义务人不履行其应当履行的义务，致使行政机关不得不采取代执行的方式来解决矛盾 时，使产生了行政机关与第二人、义务人与第二人这后两种关系。因此，行政机关与义务人之间的管理法律关 系是代执行的三种关系中之基2拉关系。如果投有这种基本关系，代执行使无从谈起，只有~这种关系不能顺 利发展时，代执行开始适用，代执行的后两种关系才可能发生。 2 、