试论行政承诺的法律治理——信赖保护原则视角下的考察.pdfVIP

2012 年第 4 期 云南行政学院学报 试论行政承诺的法律治理* 一一信赖、保护原则视角下的考察 齐建东 (中国矿业大学文法学院，江苏徐州. 221116) 摘 要:行政承诺是一种新型行政行为，其性质不是民法上的悬赏广告，也不同于行政奖励和行政合同。信赖保护原则 应当在行政承诺的效力认定方面发挥重要作用。我国应该在将来的《行政程序法》上明确行政承诺的概念，规范行政承 诺的作出与履行，维护行政承诺的公信力。 关键词:行政承诺;行政行为;信赖保护原则 申图分类号: 0922.1 文献标识码:A 文章编号: 1671 -0681 (2012) 04 -0123-04 4乍看简介:齐建东(1978 - ) .男，江苏徐州人，中国矿业大学文法学院讲师，苏州大学王健法学院博士研究生。 免地产生了一些纠纷。比如有的群众得知举报经 2008 年 6 月，陕西通报华南虎照片事件 济违法案件可以获得奖励，就在摸清情况后向当 调查处理情况。陕西省监察厅介绍，鉴于省林业 地工商机关举报，但事后认为工商机关奖励金额 厅关于经陕西省林业厅组织野生动物和影像专 太少，向法院提起民事诉讼，法院认为工商机关 家鉴定，照片是真实的和对周正龙奖励2 万 的悬赏是一种广告行为，双方的争议是合同纠纷， 元的行政决定，违反省政府相关规定，依据 该合同有效，被告应该按事前承诺的金额兑现原 《行政监察法》等有关规定，报经省政府批准，对 告举报奖金。 [3] 省林业厅以上行政决定予以撤销。 11 月 17 日，陕 该案中工商机关的悬赏是性质什么?通过民 西安康中院公开审理周正龙涉嫌诈骗罪和非法持 事诉讼的方式处理是否妥当?笔者认为，这属于 有弹药罪一案，周正龙被判处有期徒刑两年零六 行政承诺的范畴，是一种行政行为，不应通过民 个月，缓期三年执行，并处罚金两千元，周正龙 事诉讼处理，而应当通过行政诉讼救济。 所得两万元奖金上交陕西省林业厅。周正龙案可 德国行政法上的行政承诺(Zusage) 概念由来 以从政府信息公开等多个层面解读，实际上，我 已久。 1962 年，第44 届德国法学家会议决议其定 们还可以从行政承诺的角度加以分析。在2008 年 义为:承诺是行政机关依其性质对于特定的表示 4 月，镇坪县林业局曾悬赏 2 万元寻找华南虎脚 相对人所为之高权的自我课予义务。德国联邦行 印，之后周正龙声明发现虎印。但对于悬赏文件 政法院在判决中认为:承诺是行政机关基于嗣后 的细节，至今没有详实的报道。而这一行政承诺