试论行政复议和解程序的优化.pdfVIP

2α)9年第 4 期(总第 115 期) 河南省政法管理干部学院学报 试论行政复议和解程序的优化 周杏梅 (河南省政法管理干部学院，阿南郑州 45(则2) 摘 要:随着行政复议法实施条例的颁布实施，行政复议和解程序也相应地开始运行。和解程序渗透了 权利本位以及服务与合作等现代行政法价值理念，是效率价值与公乎价值最大程度的融合与体现，有助于实 现，个体自由与公共秩序的有机结合。为使和解程序高效运转，应在厘定其适用范围的基础上，合理设计其适 用程序，并明晰其效力。 关键词:行政复议;和解;程序建构 中固分类号:0921. 1 文献标识码:A 文章编号:1∞8 -6951 (2∞9)04-∞59 -06 重:即每个人得要求他人尊重其存在及尊严，而此更 -，， ~I 言 须以尊重他人为前提[4] 。公法私法化的主要表 从法理上说，法律是为个人服务的，政府是为 了个人的幸福而存在的，法律不是为了政府而生，而 现是将平等对立、协商较量、等价有偿、恢复补偿等 政府却是循法律而建，，(IJ 。公私法之间虽有诸多不 私法手段引人有政府和公权力加入、以公共利益为 考量的公法关系问。公法私法化对于行政法来 同，但二者却有一个共同的终极目标，即保证个人获 说最大的价值就在于它为行政主体的自由裁量提供 得最大的利益，这自然也是所有法律共同要达到的 终极目标。公法运用国家权力从宏观上为个人提 了较大的空间。在行政法定的原则下，行政主体可 供良好的社会环境，私法利用人的良心在微观上构 以选择更为柔和温性的行政方式，代替过去相对单 建理性的制度。它们都是私人幸福的保障，都是人 一的行政处分。也正是在这一前提下，行政和解制 作为人的要求[ZU 因此，公私法之别只应在理论 度的实行才成为可能。 同时，服务行政的兴起，政府为满足社会需要开 之中，而在现实中并不截然对立。 始对社会生活各个方面进行积极干预和协调，以推 事实上，进人 20 世纪后，随着行政国家的出 现，服务行政的兴起，国家在社会生活中充当了越来 进公共利益和社会福利。在行政权对社会的介入过 程中，必然会使相对人的权利受到影响。行政权向 越重要的角色，国家要对一个公民从婴儿照管到死， 社会生活各领域的渗透性越强，行政相对人在可能 保护他们生存的环境，在不同的时期教育他们，为他 获得更多利益的同时也可能会遭受更大的侵害，双 们提供就业、培训11 、住房、医疗机构、养老金，要管理 经济活动和各种社会公共事务问。单靠原来强制 方产生纠纷的可能性也越大。所以，如何建立一套 命令的行政方式进行管理已不能满足社会发展的需 有效的行政纠纷解决机制防止纠纷的扩大化，减少 恶性纠纷的产生，实现社会稳定与和谐也成为行政 要，第三部门的出现，行政指导、行政合同等行政方 式的运用都是私法理念与私法方式进入公法领域的 法领域所面临的重要问题。因此，美国、