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{法学} FA \tF • 试论构建我国行政程序法制度的几个问题 口宁光 了违反行政程序的具体行政行为将被撤销的立法先例。接着 《行政复议法》、 《行政监察法》、 《国家公务员暂行条ilfiJ); 、 {国家赔偿法} ，尤其是《行政处罚法上 《价格法)、 《行政 许可法》的颁布，在我国行政程序法制发展史上具有重要意 义。 20年来我国行政法发展和行政程序立法的实践告诉我 们，行政程序法决不是可有可无的，无足轻重的，一整套体 我国现代行政程序法治的建设始于80年代社会主义法制 现民主、理性、公正、开放的行政程序对于我国民主政治建 的重建。 1982年，我国宪法正式确认行政立法，规定国务院 设、保障公民权益、遏制权力腐败，提高行政效率，促进改 有权制定行政法规.国务院部委有权制定行政规章。以后的 革开放具有重要意义。 (她方组织法》又规定，省、直辖市、自治区人民政府、省、 (一)保证实体法正确实施，实现实体正义 自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人 行政实体法规定了行政法律关系主体的权利义务，但这 民政府亦有权制定行政规章。 1989年《行政诉讼法》的出 些权利义务不会自动实施，必须通过一定的程序运作才能成 台，可以说是我国行政法治进程中的一个里程碑，它是新中 为现实。与刑法、民法等实体法只能通过刑事诉讼法、民事 国历史上第一部具体规定行政相对人在认为具体行政行为侵 诉讼法实施不同，行政实体法不仅仅通过行政诉讼法得以实 犯其合法权益而可以向人民法院寻求司法救助的法律，为我 施，更多是通过行政程序法予以实施。这是因为对公民和法 国行政法治建设奠定了坚实的基础。之后，相继有1990年的 人定罪量刑权专属于法院，因此刑法的实施只能通过刑事诉 《行政监察条伊~和《行政复议条伊b 、 1994年的《国家赔偿 讼法。民法虽然可以通过公民和法人的民事行为得以实施， 法上 1996年的《行政处罚法》、 1999年的《行政复议法) , 但法律往往很少对民事行为的程序作规定，一旦发生民事纠 以及2000年的位法盼、 2∞3年的 4 行政许可盼。这些立 纷，诉诸法院，则要由法院适用民事诉讼法来实施民法。而 法，代表着中国行政法治的基本成就。尤其是《行政处罚 行政机关作为国家法律的执行机关，行使行政权，有权根据 法》和《行政许可法》的颁布实施，是我国行政程序法治最 法律的规定制定行政法规，调查收集证据，做出行政决定，