中国华洋义赈救灾总会述论.pdfVIP

社会科学 2003年第 5期 刘招 成：中国华洋义赈救灾总会述 论 改，改名为 《中国华洋义赈救灾总会章程》，选举艾德敷为总干事 ，总会事务所设于北京， 标志华洋义赈会的诞生。18 Et又成立执行委员会，议定了 《华洋赈团入会准则》①。执行委 员会后来制定 了 《中国华洋义赈救灾总会办事大纲》，并议定蓝地 白十字旗作为会旗。 根据华洋义赈会赈务 活动 的恃点及其 指导方 针 ，其活 动可分 4个 时期 ，即成立时期 ， 1920年 8月 一1921年 11月；发展时期，1921年 1 1月 一1936年 11月 ，其特点是赈务活动偏 重于防灾 ，包括工赈 、合作社等事务的不断壮大 ，分会从 7个增 加到 13个 ，范 围扩大 到 18 个省区等 ；收缩时期 ，1936年 1 1月 一1937年 8月，是它调整会务方针及工作重心 ，即由以 防灾为主转向救灾与防灾并重的时期，此间又将总会从北平迁往上海；转向和结束时期 ， 1937年 8月 一1949年 7月 ，“八 ·一三”抗 战爆 发 ，华 洋义赈会先是组织 了难民救济临时委 办会 ，后又与美国华灾协济会、美国红十字会两会的驻沪委办会和中国红十字会等合组中国 红十字会上海国际委员会 进行战时救济。1941年 12月太平洋战争爆发 ， Et军进驻租界后 ， 华洋义赈会被迫中止 了工作 。1945年 9月 ，华 洋义赈会在 重庆组建I临时执委会。上海解 放 后 ，华洋义赈会经过与各地分会协商 ，于 1949年 7月 27 Et宣告解散。 二、华洋义赈会的性质及特征 华洋义赈会实际上是一个中外人士合组的以人道主义赈灾救难为宗 旨、不涉政治与宗教 派别的赈济 中国 自然灾害的民间性 国际慈善组织 。它认定 ：“本会乃一 国际组合 ，绝无政治 、 宗教之关 系，所定章程及各项规则 ，无处不以保存国际性质原则。??然办赈团体所宜十分 注意者 ，即凡对 于官府 ，只能与 以相 当之合作 ，而 自身必 时 时保持 其超 然 于政治之 地位 也 。” 其 目的为 “联 络中外人 士筹赈天灾”、“提倡防灾事业”．如果 “政府有专设机关 ，责 任攸归 ，本会一切设施 ，自应随时与之协商办理 ，以资遵循 而免抵触”@。还规定 ：“赈灾救 难，本为义举 ，不应含有政治或宗教之宣传 。解囊纾难 者 ，无 论向抱何 种宗 教或政治之信 仰，其发愿，皆以人道为心，故职司散放者，不宜利用旁人辛勤嘱托之金钱，以宣传任何宗 教与政治之势力也。” 华洋 义赈会 极力 回避政 治 ，这使 它得 以越过 当时 中国众多的政治壁 垒，而不涉及宗教 (派别)，又使它能团结基督教 、天主教 的各 派力量 。由于华洋义赈会 的 西方背景和赈灾的积极社会效应 ，当时中国国内各政治派别对其活动基本上采取 了支持 、至 少是容忍的态度。故其成立之初，就有属于不同政治派系的 7个省 (市)分会参加，随后不 断扩大至 18个省。所 以，华洋义赈会从 自身和时局考 虑，确定其赈灾范 围 “以天灾 为限 ， 不及其他。盖人灾方 面如匪患 、兵燹或其他原于政 治之 事变 ，自有政府或红十字会专负其 责”⑤。 与其他各种慈善救济机构相 比，华洋义赈会具有下列特征 ： 第一 ，该会是华洋合组的一个民间性 国际义赈组织 它始建于各地华洋义赈团体基础之 上，《章程》中规定了执行委员会会员国籍须华洋各半；《办事大纲》中规定，新成立的华洋 赈团请求加入总会 时，首要条件就是该赈团必须 由 “华 洋相 等人数组成”。如果有人 任期未 满退 出，章程规定 “缺额补员时 ，仍 以西人 补洋员缺 ，华人 补华员缺”⑥，使执行委员会 中 ① 《中国华洋义赈救灾总会 十一年度第一届报告》，中国华洋义赈救灾总会 1923年编，第 3-5页。上海档案馆藏 《华洋义赈会征信录》，档号蒋 O．2O．5O，第 31．32页。 ② ④ ⑤ 《赈务实施 手册 》(k篇 )，中国华洋义赈救灾总会 1924年 编 ，第 2页 。 ③ 《中国华 洋义赈救灾总会 民国二 十年 度赈 务报告书》，中国华洋义赈救 灾总会 1932年编 ，第 l5页。 ⑥ 《中国华洋义赈救灾总会十一年度第一届报告》，中国华洋义赈救灾总会 1923年编，第 76页。 97 ?一 ??1T一_ _T ■ r 社会科学 2003年第 5期 刘招成：中国华洋义赈救灾总会述论 华洋义赈会称急赈为施赈 、义赈 ，是指灾发后 ，将募集而来 的赈品 (主要指赈粮 )按照 一 定的方法散发给灾民，以助其度过难关。其主要内容包括开办粥厂，施放赈粮、赈衣及现 金，设立收容所，施舍医药等等，根据灾区情况择其一种或数种分别举办，以资救急。能领 到急赈的人很少 ，仅仅是 “被灾最重县 内，灾情最重村庄中之