价值选择、效益评价与机制构建—退田还湖的社会学分析.pdfVIP

求 ~ J2．001J4 价值选择、效益评价与机制构建 退田还湖的社会学分析 陈成文 摘 要：从社会学视角来看，退田还湖的价值理念在于：它是一项以经济效益为前提．以退田还湖区这一特 定社区的榨舍发展为宗旨，以退田还湖区人 口的奎面发展为核心的有计划的积极社会变迁。在退田还湖 活动中，应当考虑到社会结构、社套保险、社会服务，生态环境和社会心理等多种社会圆素的综合作用，运 用综舍性评价指标体系对各种退田还湖项目覆其结果进行经济效益、社会效益和心理蕴益三十方面的全 面分析与评价，积极构建融社会保险、社会服务、生态保护与心理培育为一体的全新的机制系统。 关毽词：社会学视角；退田还湖；价值选择；殖益评价；机制构建 中国分类号：C914 文甫l标识码：A 文章编号：1001 490X(．2001)O4 029—04 作 者：南京走学社会学系博士生，湖南师范走学社会学系副教授；江苏，南京，210093 项目来源：世界 自燕基金会(Wgt,T)中 国项 目 长江中游退田还湖示范项 目的社会经济评价”；批 号： CNOO88．02一Y挪 为了彻底解决长江中游的水患问题，国务院在1998年 特大洪灾后制定了包括“退田还湖”、“平垸行洪”等内容的 灾后重建、根治水患32字方针。这32字方针着眼于保护 生态平衡，促进长江中游整体经济发展，规划全新的长江中 游的发展模式，因而已成为根治长江中游水患的基本国策。 但是，摆在我们面前的一个严峻现实课题是实行退田还湖 以后，长江中游地区如何保持社会经济的可持续发展 从 社会学的视角来看，退田还湖是一项有计划的社会变迁。 作为一项社会变迁，退田还湖的价值选择、效益评价与机制 构建都必然受到一定杜会发展观的指导和制约。在不同的 杜会发展观指导下，退田还湖就会有不同的价值理念、效益 标准与机镧系统，而退田还湖的不同价值理念、效益标准与 机制系统从根本上决定了这项杜会变迁的性质、价值取向 与模式选择。因此，如何立足社会学的视野，审视退田还湖 的价值理念，确立退田还湖的效益评价体系，构建适应杜会 主义市场经济发展需要的退田还湖机制，显得十分紧迫和 重要 一 退田还潮的价值选择 退田还湖价值理念的选择直接受制于一定的社会发展 观。在不同的社会发展观指导下，退田还湖就会有不同的 价值理念： 在传统的社会发展观指导下，退田还湖活动大多属于 救济性行为，仅仅局限于对退田还湖区人口的生存支持而 不是发展支持，因而缺乏开发性、再生性和发展性。这样， 弓【发了两个不容忽视的问题：其一，单纯的救济性退田还湖 活动并不能真正解决退田还湖区人口的贫困问题以及消除 退田还湖区这一特定社区的贫富不均现象；其二．被摒弃于 经济发展主流之外的救济性退田还期活动，不仅从根本上 无助于提高退田还湖区人口的经济地位，增强退田还湖区 人口的再生性发展能力，而且也不能有效地改善退田还湖 区这一特定杜区的产业、就业结构，不能增强退田还湖区人 口的社会责任感、权利与义务观念、竞争意识、效益观念等 心理素质。这样，退田还湖区人口往往认为接受外界的帮 ● ● 助和捐献是自己理所当然的权利 而并没有认识到自已有 主动参与退田还湖活动的义筹。由于退田还湖区人LI缺乏 正确的权利与义务观念，因此，他们的心理素质日益下降． 有的甚至丧失了进取的愿望和勇气：由于这种救济性退田 还湖活动的经济效益、社会效益和 b理效益都很差．因此， 面对日益增多的退田还湖区人口．任何国家都感到棘手而 难以为继。可以说．传统的救济性退田还湖活动已成为政 府沉重的经济包袱。显然，要走出这种退田还湖模式的死 胡同，就必须用新的社会发展观来指导退田还湖活动．赋予 退田还湖活动以全新的价值理念： 从可持续发展观来看，退田还湖这种社会变迁活动的 价值取向在于：它必须有助于退田还湖区人口的经济地位、 社会地位的全面改善．有助于提高退田还湖区人几的心理 素质；它必须有助于优化退田还湖区这一特定社医的社会 结构．尤其是产业、就业结构：它必须能够协调好退田还湖 区这一特定社区的人、社会与自然的关系；它应当考虑经济 效益 否则它将难以为继，而再次被视为经济发展的包袱， 被摒弃于经济发展的主流之外；它只是在退田还湖区这一 特定社区进行的社会变迁，并不是在整个农村都要发生的 社会变迁；它是一种积极的(或正向的)社会变迁．它必将改 变退田还湖区这一特定社区内社会关系的基本结构(如职 业结构、分层结构、组织结构等)和基本面貌(即生活方式、 行为方式) 从而在一定程度上促进退田还湖区这一特定社 区社会关系基本形态的积极变化：因此，可持续发展观赋 予了退田还湖以全新的价值理念：它是一项以经济效益为 前提，以退田还湖区这一特定社区的综合发展为宗旨．以退 田还湖区人口的全面发展为核心的有计划的积极社