南京国民政府的保甲制新探－－20世纪三四十年代中国乡村制度的变迁.pdfVIP

社会科学研究 202年第4期 南京国民政府的保甲制新探 20世纪三四十年代中国乡村制度的变迁 李伟中 [摘要] 2O世纪三四十年代，中国近代乡村社会的制度性改革对象——保甲制被南 京国民党政府重新拾起，并逐渐在全国推行，这就是所谓保甲制的 “复兴”。这种 “复兴” 固然与传统存在着千丝万缕的联系，但由于具体历史背景的不同，国民党这时推行的保甲 可分为 “剿共”保甲和 “新县制”保甲两种体制，它们在推行 目的、具体内容和性质上存 在着比较大的差异；同时，它们又同属于保 甲制由式微到复兴的历史过程。在这个过程 中，保甲与自治的关系由相互对立发展到了相互融通，国家权力对乡村社会的渗透也在一 步步地加强，出现了国家政权 “内卷化”的发展趋向。 [关键词] 乡村制度；“剿共”保 甲；“新县制”保 甲；国家政权 “内卷化”；南京国 民政府 [中图分类号]K262．9，K265[文献标识码]A[文章编号]1000—4769【2002)04—0119—05 保 甲制是 封建专 制统治者 利用宗法 制度 ， 以 “联保 相 劝 ”、 “连 坐 相 纠 ” 的方 式 在 乡村 社 会推行 的一 种政治强控管理体 制。作为传统 乡 里制 度 的一部 分 ，它起 源 于北 宋 的 王安 石 变法 ， 后被 明 、清 封 建 统 治 者 所 承 续 ，是 近 代 以前 封 建专制统治者控制乡村社会 的主要7Y~2：- 。【l】 自 20世 纪 初 清 末 “新 政 ”兴 起 之后 ，保 甲制开 始 逐 步被 具 有现 代 意义 的地方 自治 体制 所 取代 。 然而 ，直到三 四十年代 ， 自治体制也未 能在乡 村社会得到巩 固 ，保 甲制这一近代 乡村社会 的 制 度性 改 革对 象 反 而 又 在 国 民党 政 府 的倡 导 下 逐 渐 复兴 ，并 成 为 了乡 村 社 会 最 基本 的 控 制 制 度 。 南京 国民 政 府 建 立 以后 ，国 民党 以 三 民主 义 “合 法 继 承 人 ” 自居 ， 宣 称 “遵 从 总 理 遗 教 ”，开 始 实 行 “训 政 ”。根 据 孙 中 山的 三 阶 段 革命 论 ，地 方 自治 为 民 国 建设 之 基 础 和 训 政 阶 段的中心工作 。因此 ，北 伐结束不久 ，它就 被 国 民党 提 上 了议 事 日程 。 1929年 初 ，国 民党 在 第 三 次全 国代 表 大会 上 宣 布 ：“本 党 今后 之 主要 工作 ，不特必须确立县 以下之 自治制 度 ，而尤 当扶植地方人 民之 自治能力 ” J，并通过 了 《确 定地方 自治2：；h-~-及程序以立政治建设之基础》 等议案。此后 ，国民党又相继颁布 了 《县组 织 法》、 《县 自治法》 等一系列法规 ，从而逐步建 立起 了一 套 乡村 自治 体制 。 正 当 国 民 党 踌 躇 满 志 推 行 地 方 自治 之 时 ， 内忧 外 患接 踵 而 至 ，其 乡 村 统 治 开 始 面 临 严 重 危机 。外 患 方 面 ，主要 是 世 界 范 围 内经 济 危 机 和 “九一八”事变所带来 的影响。1929年 ，资 本 主义世 界 爆 发 了规 模 空 前 的 经 济 危 机 ，到 30 年代 初 ，经 济 危 机 对 中 国 的 影 响 日益 明显 ，农 产 品 出 口受 阻 ，廉 价 洋 米 充斥 国 内市 场 ，使 中 国本来就已衰弱不堪的乡村经济濒 临崩溃。1931 [作者简介]李伟中，南开大学历史学院博士研究生，玉林师范学院历史系讲师，天津 300071。 · 119 · 年 夏 秋之 交 ， 日本 侵 略者 趁 势发 动 了 “九 一八 ” 事 变 ，东 北 的 丧 失 更 使 蒋 介 石 政 权 感 受 到 了政 治 、军 事 、经 济 等 各 方 面 的 巨 大 压 力 。 内 忧 方 面 ，主要是农村社会矛盾 的激化和 中国共产党 领导 下 的革 命 势 力 的重 新 崛 起 。南 京 国 民政 府 建 立 以后 ，水 旱 灾 、兵 匪 祸 等 天 灾 人 祸 不 断 ， 加之经济危 机 的影响 ，破产的乡村社会秩序动 荡 不 宁 ，铤 而 走 险者 日众 ；大革 命 失 败 后 的 中 国共 产 党 也 逐 步 找 到 了 一 条 “农 村 包 围 城 市 、 武装 夺 取 政 权 ” 的 革 命 道 路 ，在 鄂 豫 皖 赣 的广 大农 村 开 展 打 土 豪 分 田地 ，革 命 力 量 迅 速 发 展 起来 ，所谓 “赤 焰 猖狂 ，江西 尤 烈 ” 3 J，严 重 威 胁 了 国 民党 本 已十 分 薄 弱 的 乡村 统 治 基 础 。在 内忧 外 患 的 巨大 压力 下 ，蒋 介 石 政权