南京国民政府劳工福利政策研究.pdfVIP

南京国民政府 劳工福利政 策研 究 口 陈竹君(武汉大学人文学院历史系硕士生 武汉 430072) 摘 要 ：南京国民玻府时搬 的劳工福年 政 策．是 当时社会 福利政策的重要 组成部分。南京 国民政府统治时期， 劳工福利政策从 无到有 ，从舟散到 系统，嚣终彤成 了比较完整的体 系=车文简要 分析 了国民政府推行劳工福利 政策 的原 固．劳二福利軎项政策及其实施概 况+井对劳工福利政策作 了简单评析 = 关键词 ：劳工福 政策；南京国民政府 中围分类号 ：K262．9 文献标识码 ：A 文章编 号 ：1003—854X(2002)06~068—03 劳工 ，一般说来指被雇用从事生产或担任劳务并 领受 工资者 ．广义上也包括地位 比普通工人优 越的职员。本文 所说 的 “劳工”指广 义上的劳工。劳工福利 ，指工』、在劳动 报酬 以外 ，由工』、组织 资方或政府举 办的 旨在 改善 工人 生 活、增进工』、智能 的设施 ．如 工人 住宅 、医院 、周书馆 、文 化补 习学校 、文体娱乐场所等等 。学术界关于南京 国民政 府劳工政策 的其他方 面 已经 有许 多研究成 果 ，唯有 劳工 福利政策 这一领域 目前尚鲜有人涉及 =本文试图对南京 国 民政府推行 劳工福利政策的原日 、劳工福利 的各项政策和 实施概况 以及存在的主要问题 作一初步探讨和粗略评析 。 一 、 南京 国 民政 府推 行劳 工福利 政 策的原 因 (一 )国外社会福利患想殛劳工福利制度的影响 南京 国民政府 时期的 劳工 福利政策是受 当时西方社 会福利思想的直 接影 响 ，并 参照西方国家的劳工 福利制度 制定和推广的。 20世纪 2、30年代 ，西方资 本主 义国家纷纷采纳凯 恩 斯主义所主张的社会政策 ．将建立或完善社 会福 利制度 作 为摆脱经济危机的灵丹妙药 ，并为此制定 了大量有关社 会 福利 的法律法规。有关 劳工福利方面 ，德 国于 1927年制定 颁布了 《职业舟绍 和失业保 险法 》，1934年又颁 布了 《建 筑法 》．都包 含有劳工福利 的内容 ；意大利 1927年颁布了 《劳动大宪章 》 包含有一套组织严密完备的劳工职业介 绍制度 ；苏联在 30年代建立 了系统的工』、福利制度 ，包括 廉价的工』、住宅 、免费医疗 、免费教育 等等 ；社会 民主党执 政的北 欧诸 国也建立了诸如工』、职业教育 、孕产妇休假补 贴等劳工福利制度 ：西方劳工福 利思想及制 度传 人国内， 逐渐唤 起了有识之士对劳工福利 的重视。30年代 ，国内出 现 了一大批介 绍西方福利制度 的著作和以劳工 问题为主 题 的刊物 ．介绍外 国举办 劳工福利事业 的经验 ．阐述劳工 福利对发展现代工业的重要性 ，这对 国民政府重视 劳工福 利起到了一定的促进作用。 【= )国 际劳工组织的推动。 南京国民政府建立后 ．中国与 国际劳工组织 的联 系逐 渐密切 ，国际劳工组织 在推 动国民政府 制定 劳工福 利政策 方 面起 了重要作 用。为 了推动 中国的劳工工作 ．国际劳工 局 于 1930年在 中国设 立了丹局。 国民政府每年都 派出代 表 团参加 国际劳工大会 ，参与制定国际劳工公约。在国际 劳工组织的推动下 ，到 1944年为 止 ，国民政府批准的国际 劳工公 约有 13个 ，其中多有涉及劳工福利的条文 。为履行 公 约 ，国民政府在 1929年 到 1938年 间陆续 颁布了 《工厂 法 》、《工厂法实施细则 》、《矿场法》、《工厂检查法 》、 《工会法 》等法规 ，各 项法规 都有关 于劳工福利 的明确规 定。 (三 )工人群 众斗争的促进。 福利制度是较高形 态的社会保障制 度 ，是工业生产力 水平发展到一定程度的产物 南京国民政府建立不 久 ，即 开始着手发展现代工业 +并取得 了初步成绩 。但 由于历史 的原 因 中 国劳工 阶级工 资水平低 失业率高 生活贫 困 ． 以及 由此而导致 的劳资关系紧张 ，社会缺乏安定等一 系列 问题成 为制约 生产力发展的严重障碍。由于生活穷困 ，工 』、罢工斗争此起被伏 。据统计 ，1929年全国每月平均 罢工 29次以上 平 均每次参加的工人数为 620人 ；1936年发 生 的 278件影响较大 的劳资争 议案件中 ，134件 为罢工事 件 ，罢工原因大多为要求 提高工资待遇和反对 资方解雇工 人0。抗 日战争爆发后．内迁工厂的生产条件 ，生活待遇更 加恶劣 ，广大工人群众为争取 改善生活条件而进行持续不 断的斗争 。工人阶级的斗争对国民政 府下决心推行劳工福 利政策起 到 最直接的促进作州。 二 、南 京国 民政府 的劳 工福 利政策 及其 实施 南京国民政府统治 时期 抗 战为分期 ，劳工福