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经济管理 探讨低碳经济下政府管理创新路径 蔡明宪 中国海洋大学 国网济宁市任城区供电公司 摘要：为了有效应对全球气候变暖的破坏性影响，我国积极倡导发展低碳经济。本文基于美国、日本等政府在低碳经济发展中的角色 定位，对我国政府在促进粗放型经济向低碳经济转型中的主导作用做了简要分析，指出政府应在管理理念、管理模式、管理制度、政策工 具等方面有所创新，以引导低碳经济发展。 关键词：低碳经济；角色定位；政府管理；创新；政策工具 中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000031-01 在全球气候变暖大背景下，发展低碳经济是提升我国核心竞争力 上，这种单一的管理模式并不适合，易造成治理者和被治理者之间的 和国际竞争地位的有效途径，有着巨大的战略意义和现实价值。就目 信息不对称。政府应改变过去单一、线性的管理模式，充分发挥自身 前看，我国低碳经济还处于起步阶段，迫切需要一套与之相适应的政 的主导作用，将相关企事业单位(企业、环保部门、科技部门等)纳入 府管理体系。从美国、日本、欧盟等国家的低碳经济发展现状看，政 管理主体中，形成自上而下相结合的管理模式。同时，政府要立足于 府在其中扮演了重要角色。那么，我国政府在社会向低碳经济转型中 发展低碳经济这一目标，明确各部门、各企业的职能定位，统一协调 的角色扮演和作用发挥受到了极大关注。政府作为领导社会的唯一组 合作，有序推动低碳经济稳定而快速发展。 织，自身的管理创新在低碳经济发展中特别重要，因此，应当积极探 (三)管理制度的创新 索低碳经济下我国政府管理创新的路径，成为能主导低碳经济发展的 政府作为领导社会的唯一组织，必须承担起建立适合低碳经济 “保障性国家”。 发展的制度框架，为发展低碳经济提供制度保障，使其有序推进。首 一、我国政府在低碳经济发展中的战略地位和主导作用 先，完善低碳法律制度。在现有的《节约能源法》、《循环经济法》 发展低碳经济是应对气候变化的一项重要举措，它既要求生产 等法律法规基础上，针对低碳经济发展修订相关“促进法”，明确低 技术做一些调整，也需要政府公权力上的协助。美国、日本、英国等 碳经济发展的基本原则、指导思想等；其次，建立碳排放交易制度， 一些发达国家正在积极开展一场以高能效、低排放为核心的新工业革 引导企业低碳发展；最后，加快构建碳金融制度，为发展低碳产业提 命，全面部署向低碳经济转型，以谋求在未来国际竞争中的优势。社 供财力支持。 会经济模式的转型，往往伴随着政府角色和管理机制的转变。美国低 (四)政策工具的创新 碳经济的发展强调政府与市场之间的恰当分工，注重市场、技术因素 政策工具是政府进行社会经济管理的基本手段。鉴于低碳经济在 在其中发挥的效用，基本依靠市场的基础性作用来促进低碳经济发 我国刚刚起步，需要来自政府有效政策及政策工具的大力支持，具体 展。日本因为资源短缺，向来重视节能减排，在发展低碳经济上，像 包括财政、税收等政策。借鉴美国、日本等国的政策思路，建议我国 是一场自上而下的全民活动，故制定了一系列措施来推动低碳经济发 政府应推出多样化的政策工具，综合运用各种经济性工具(碳排放交 展，包括政策引导、制度建设、技术改造、法律法规、生活方式改变 易制度等)和控制性工具(能源法规等)，将政府政策激励和企业内在发 等，为低碳经济发展提供了全面保障。总之，无论是美国政府以“辅 展动力有机结合起来，建立适合低碳经济发展的产业体系。 助者”角色参与低碳经济的发展，还是日本政府以“主导者”角色参 三、结论 与低碳经济的发展，尽管政府扮演的角色不同，但是都将低碳经济核 总之，发展低碳经济是一项系统工程，涉及着诸多领域且现实意 心理念融入了政府管理体系中，基于