谈谈“监督”与“再监督”.pdfVIP

新 闻 本新 闻刊 调特 查稿 谈谈“监督”与“再监督” 周德义 党的十八大以来，各级纪检监察部门转职能、转 点。有人认为“小干部”不用管，不好管，也不便管。殊 方式、转作风，围绕监督执纪问责，突出主业主责，聚 不知，只要失去监督，不管权力大小，都必然导致腐 焦中心任务，取得了明显成效。但是在如何实施“监 败，甚至“养虎为患”。另一方面，纪检监察部门的监 督”职责上却出现了不同的认识，产生了误区，有的 督对象与行政执法监督的对象有所不同，譬如，在高 甚至弱化了有效监督的责任，造成了监督缺位，这是 考巡考中，执法行政监督的主要对象是考生、监考人 需要引起高度重视和解决的问题。 员和必威体育官网网址人员等，而纪检监察监督的主要对象是组 在实施“三转”过程中，有人认为，行政部门也有 织考试部门及其工作人员在实施高考的过程中是否 监督职能，纪检监察应该从监督事项中“全身而退”。 按照一定的要求、规程组织高考，发现问题及时跟进 比如，在基建招投标、职称评定、项目评审、高考监督 处理。督促行政人员严格依法组织高考。 还有人认为， 等事项上，纪检监察可以完全不用参与； 二是监督的内容不同，纪检监察监督的内容是 监督可分为事前监督、事中监督和事后监督。事前监 对“监督”的“再监督”，是对行政执法监督进行的必 督、事中监督是行政主管部门的事，只有事后监督才 不可少的监督。譬如，在职称评定中，纪检监察不直 与纪检监察有关。因此，在实施监督过程中，他们主 接参与评委专家的抽签与遴选等行政业务工作，但 张把事前、事中的监督职责移交给主责部门，而纪检 是要对相关行政部门是否依法依规进行抽选评委、 监察则只抓事后监督；也有人认为，纪检监察的监督 组织评审等工作进行监督。简单来讲就是了解监督 主要是针对行政执法监督发现有违纪违规行为时再 对象做了什么，而不是具体去参与什么。 行介入，进行问责追责处理。笔者以为，这些认识是 三是监督的方式方法不同，从纪检的监督职能 有问题的，有的甚至是完全错误的，也是非常危险的。 和监督实效出发，纪检监察的监督具有全程性的特 党章赋予纪委“五项经常性工作”，明确监督是 点。事前监督是坚持预防为主，实现监督关口前移， 纪检监察的重要职责之一。在现代管理系统中，监督 如进行行政法规的廉洁性评估等；事中监督是在活 是有层次的立体的全面的。这些包括：权力部门在权 动进行的过程介入，针对的是具体的活动。事前监 力运行过程中的自我监督、权力授予部门的执法监 督、事中监督是为事后监督服务的，既可以为事后监 督和监督部门的监督，等等。其中，同属于他律的纪 督收集信息，也可以减少不必要的损失和不良影响。 检监察部门的监督与行政执法的监督又是有区别 如果等到事后监督，一切既成事实，损失和不良影响 的，主要体现在以下三个方面。 也都难以挽回。实施事前、事中监督就是要“抓早抓 一是监督的对象不同。提到监督对象，一方面， 小”，建立健全早发现、早处置机制，防止小错酿成大 很多人认为监督的关键是“一把手”，因为在现行体 错。监督的最终目的是求实效，因而监督形式可以灵 制下，不同层次的“一把手”在不同的范围内都拥有 活多变，应该避免过分强调事前、事中或事后的监 最大的且最不容易受监督的权力。这是不无道理的。 督，做好事前监督、事中监督、事后监督的相互衔接， 根据《行政监察法》第二条的规定，监察对象包括国 多措并举，发挥监督合力，增强监督实效。 家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其 （作者系湖南省教育厅党组成员、纪检组长，省 他人员。可以说，被监督的对象应该具有全员性的特 委教育纪工委书记） 年 月 /7