危机管理中的府际关系研究.pdfVIP

2008年第6期 理 论 观 察 No．6，2008 (总第 54期) Theoretie 0bservation SerialNo．54 危相管理 巾的府际关系硼究 赵 斐 (南京师范大学公共管理学院，南京 210097) [摘 要]府际关系实质上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，对于各级政府来说，这 都是一个重要 的课题。在危机管理的过程 中，府 际关系更是影响着整个管理过程 的实施与绩效， 但是，在现实治理 中，危机管理 中的府 际关系由于法律、制度、财政等方面的原因往往难 以调试 ， 对此 ，完善危机管理 中的府 际关系，建立合作共赢、有序高效的新型府际关系意义重大。 [关键词]危机管理；府际关系；政府管理 [中图分类号~Do35[文献标识码]A [文章编号]10O9—2234(2008)06一O049一O2 一 、 公共危机管理 中的府 际关系的涵义 得依法行政原则难 以维系” ，这就使得 中央地方各级政府 府 际关系，是指 国内各级政府 间和各地 区政府 间的关 之间以及政府各部 门之间的行动难 以协调和统一 ；而现代 系，它包含纵向的中央政府与地方政府问关系、地方各级政 社会公共危机的波及范围越来越广，其复合性也越来越强， 府 间关系和横 向的各地 区政府 问关系 。“府 际关系主要包 对公共危机进行成功管理往往需要 中央与地方政府、政府 括 ：利益关系、权力关系、财政关系与公共行政关系，其 中， 及部门之间通力合作 ，这一矛盾不解决，政府危机管理往往 利益关系决定着其他三种关系 。0 将陷于失灵 。 危机管理是一种有组织、有计划 、持续动态 的管理过程 ， 第二，从制度设计的层面来看 ，尚未形成专门的机构对 政府针对潜在的或者当前的危机 ，在危机发展 的不 同阶段采 危机管理过程中的府际关系进行统一协调。总体而言，我国 取一系列的控制行动 ，以期有效的预防、处理和消弭危机 。。 的危机管理体制仍是建立在原有的政治管理框架 内，呈现 公共危机管理 中的府 际关系指 的是在以政府为主体 的 条块分割的特点，没有形成统一的管理协调机构 。一方面 ， 公共管理机构依法运用科学的管理应对方法 ，预防和减少 中央政府通过条条集 中了太多的事务与权力，从而形成 了 公共危机损害的活动中所涉及 的政府之间的关系 。 而在 “条条专政”；另一方面 ，条条又软弱无力，中央的管理权威 现实危机管理中，各级政府、各职能部 门行动往往难 以协调 严重流失，从而形成 “块块各 自为政 ”的现象， 由于缺乏超 和统一 ，难 以及时有效地处理公共事务 ，甚至形成各 自为 越各地方政府 的区域性合法性权力，在 区域公共事务 的管 政、相互推诿 的现象，严重影响了公共危机管理的进行 。 理上 出现权力真空和治理盲区，难 以达到区域公共事务 的 二、公共危机管理 中府 际关系困境产生的原因 有效治理 。 各级政府、各职能部 门仅仅基于原有 的职能分 我 国 目前的公共危机管理体系与有效应对社会转型期 工，分别针对不 同性质 的公共危机 以及公共危机 的不 同方 矛盾高发、事故多发态势的要求相 比仍存在很大差距 。主要 面进行管理 ，这就使得整个危机管理的过程难 以形成统一 表现在 ：一是危机管理主体单一，社会力量参与不足；二是 指挥 、有效协调 的有机整体。 “条条 ”与 “块块 ”分割 ，难 以有效的整体联动 ；三是制