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研究报告

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2025年江苏省盐城市建湖县国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、指导思想与总体目标

1.1.指导思想

(1)以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于江苏工作的重要指示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的总体布局和战略部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

(2)坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。着力解决发展不平衡不充分问题，推动经济社会发展和人民生活水平全面提高。加强和创新社会治理，推进法治建设，保障和改善民生，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，努力实现全体人民共同富裕。

(3)坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革开放，加快构建高水平社会主义市场经济体制，加快构建开放型经济新体制，推动经济实现高质量发展。加强党对经济工作的领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，确保党中央决策部署在地方得到不折不扣的贯彻落实。

2.2.总体目标

(1)到2025年，全县地区生产总值达到XX亿元，年均增长XX%；人均地区生产总值达到XX万元，年均增长XX%。产业结构更加优化，先进制造业、现代服务业成为主导产业，战略性新兴产业成为新的经济增长点。农业现代化水平显著提高，农民收入持续增长。

(2)城乡融合发展取得显著成效，新型城镇化质量提升，城镇居民人均可支配收入达到XX万元，农村居民人均可支配收入达到XX万元。生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比例达到XX%，地表水水质达到XX类标准。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(3)全面深化改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革，优化营商环境，提高政府治理能力和水平。加强法治建设，维护社会公平正义。加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强党的建设，确保党始终成为最高政治力量，为经济社会发展提供坚强政治保证。

3.3.发展战略

(1)推进创新驱动发展战略，强化科技创新引领作用，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加大研发投入，提升企业技术创新能力，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。加强知识产权保护，营造良好的创新生态环境。

(2)实施产业转型升级战略，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，培育壮大新兴产业，构建现代产业体系。加快数字经济发展，推动数字经济与实体经济深度融合，提升产业链供应链现代化水平。加强产业园区建设，打造产业集群，提升产业集聚效应。

(3)贯彻区域协调发展战略，加强与周边地区的合作与交流，推动区域一体化发展。优化城乡布局，推进城乡融合发展，实现城乡要素自由流动和公共资源均衡配置。积极参与“一带一路”建设，拓展对外合作空间，提升对外开放水平。强化绿色发展理念，推进生态文明建设，实现经济发展与环境保护的协调发展。

二、产业发展与转型升级

1.1.产业结构优化

(1)深化产业结构调整，加快构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。推动传统产业转型升级，重点发展高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，培育一批具有核心竞争力的产业集群。

(2)加强产业链、供应链的优化和整合，提升产业链现代化水平。鼓励企业加大研发投入，推动技术创新，提高产品附加值。培育一批具有国际竞争力的龙头企业，带动产业链上下游协同发展。

(3)促进三次产业融合发展，推动农业与二三产业深度融合，发展现代农业。提升服务业发展水平，培育壮大现代物流、金融、科技服务等现代服务业，提高服务业对经济增长的贡献率。优化产业空间布局，推动产业向园区集中，提高产业集聚度和竞争力。

2.2.产业技术创新

(1)加大科技创新投入，建立健全企业主导、产学研用结合的技术创新体系。鼓励企业与高校、科研院所合作，共同开展关键核心技术攻关，突破制约产业发展的瓶颈。

(2)强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，提升自主创新能力。支持企业建设高水平研发中心，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。建立健全科技成果转化机制，促进科技成果转化为现实生产力。

(3)加强知识产权保护，营造良好的创新生态环境。完善知识产