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研究报告

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2025年上海市上海市徐汇区国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)2025年，上海市徐汇区国民经济和社会发展第十五个五年规划立足于新时代我国经济社会发展战略布局，紧密结合徐汇区实际情况，明确了未来五年的发展目标和战略任务。在新的历史起点上，徐汇区面临着转型升级、创新发展、绿色发展的多重任务，规划背景与意义显得尤为重要。一方面，规划将为徐汇区经济社会发展提供明确方向和战略引领，有助于推动区域经济高质量发展；另一方面，规划的实施将有助于提升居民生活品质，构建更加和谐美好的社会环境。

(2)当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，徐汇区作为上海市的核心区域，其发展对全市乃至全国具有重要的示范带动作用。本次规划背景与意义的提出，旨在充分发挥徐汇区在科技创新、产业发展、城市建设等方面的优势，推动区域经济转型升级，为全市乃至全国提供可复制、可推广的经验。同时，规划将有助于优化徐汇区空间布局，提升城市功能，增强区域综合竞争力。

(3)在国际国内发展环境日趋复杂的背景下，徐汇区经济社会发展面临着诸多挑战。本次规划背景与意义的提出，旨在应对这些挑战，推动徐汇区实现高质量发展。具体而言，规划将重点关注产业结构调整、科技创新、绿色发展、民生保障等方面，以实现经济增长、民生改善、社会和谐的多赢目标。同时，规划将充分发挥徐汇区区位优势，加强与长三角地区其他城市的合作，共同推动区域一体化发展。

2.发展指导思想

(1)本规划坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面深化改革开放，加快构建现代化经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。

(2)发展指导思想强调以供给侧结构性改革为核心，加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提升产业链水平，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，促进经济持续健康发展。

(3)规划实施过程中，坚持以人民为中心的发展思想，加强和创新社会治理，推动基本公共服务均等化，促进社会公平正义，保障和改善民生。注重区域协调发展，推动城乡融合发展，加强生态环境保护，建设美丽徐汇，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

3.发展目标与战略任务

(1)发展目标方面，到2025年，徐汇区地区生产总值预计达到X亿元，年均增长X%；人均地区生产总值预计达到X万元，年均增长X%。服务业增加值占比超过X%，科技创新能力显著提升，全社会研发投入占GDP比重达到X%。城市功能品质持续优化，居民人均可支配收入预计达到X万元，年均增长X%。

(2)战略任务包括：一是推动产业结构优化升级，重点发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业，培育壮大新兴产业，提升传统产业竞争力；二是加强科技创新，建设科技创新高地，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，推动科技成果转化；三是提升城市品质，优化城市空间布局，完善基础设施建设，提高城市管理水平；四是加强生态文明建设，推进绿色发展，提升生态环境质量，构建美丽徐汇。

(3)实施战略任务需采取以下措施：一是深化改革开放，优化营商环境，推动政府职能转变，激发市场活力和社会创造力；二是加强人才队伍建设，培养引进高层次人才，提升劳动者素质；三是强化民生保障，完善社会保障体系，提高公共服务水平，促进社会和谐稳定；四是加强党的领导，完善规划实施监督机制，确保规划目标任务的顺利完成。

二、经济发展

1.产业结构优化升级

(1)产业结构优化升级是徐汇区经济发展的核心任务之一。将着力推进现代服务业、高新技术产业和先进制造业的协同发展，加快构建以创新驱动为核心的经济体系。通过发展金融、商贸、文化、健康等现代服务业，提升服务业在GDP中的比重，使之成为经济增长的主要动力。同时，鼓励高新技术产业和先进制造业的创新发展，培育一批具有国际竞争力的产业集群。

(2)为实现产业结构优化升级，徐汇区将加大科技创新投入，建设高水平科技创新平台，推动科技成果转化和产业化。支持企业研发新技术、新产品，提升产业链水平和产品附加值。同时，推动产业园区建设，优化产业布局，形成产业集群效应，促进产业链上下游企业协同发展。

(3)在产业结构优化升级过程中，徐汇区将注重传统产业的转型升级，通过技术创新、管理创新和模式创新，提升传统产业的竞争力。鼓励企业加大节能减排力度，发展循环经济，推动产业绿色低碳发展。此外，还将加强产业人才培养和引进，提升劳动者素质，为产业转型升级提供人才保障。通过这些措施，徐