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研究报告

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2025年江苏省镇江市丹阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.1发展目标与定位

(1)本规划期，丹阳市将围绕高质量发展要求，以推动经济社会发展全面绿色转型为主线，以深化供给侧结构性改革为根本任务，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面提升城市功能品质，努力实现经济社会发展全面绿色转型。具体而言，将着力推动产业转型升级，加快构建现代化经济体系，打造具有国际竞争力的先进制造业基地；同时，深入推进城乡融合发展，加强生态文明建设，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(2)发展目标方面，丹阳市将致力于实现地区生产总值年均增长7%以上，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。产业结构更加优化，高新技术产业、战略性新兴产业占比显著提高，服务业成为国民经济主导产业。创新能力显著提升，研发投入强度达到2.5%以上，万人发明专利拥有量达到100件。同时，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，居民消费水平持续提高。

(3)在区域发展定位上，丹阳市将充分发挥区位优势，加强与周边城市的协同发展，打造成为长三角地区重要节点城市、江苏省内先进制造业基地和现代化都市圈。具体包括：强化与南京、苏州等城市的产业合作，共同打造世界级产业集群；加强区域创新合作，推动科技成果转化和产业化；提升城市品质，打造宜居宜业宜游的城市环境，吸引更多人才和投资。通过这些举措，将丹阳市建设成为具有较强辐射力和影响力的现代化城市。

1.2发展战略与路径

(1)丹阳市“十四五”期间的发展战略将聚焦于创新驱动、绿色发展、开放合作和共享发展四大战略。创新驱动战略将着重于提升科技创新能力，推动产业技术升级，培育新的经济增长点。绿色发展战略旨在构建绿色低碳循环发展模式，加强生态环境保护，提高资源利用效率。开放合作战略将深化与国内外城市的交流合作，拓展开放型经济新空间。共享发展战略则致力于提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，实现社会公平正义。

(2)在具体路径上，丹阳市将实施以下关键举措：一是强化科技创新主体地位，加大研发投入，培育一批具有国际竞争力的创新型企业；二是优化产业结构，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，构建现代产业体系；三是加强生态文明建设，推进绿色低碳发展，提升生态环境质量；四是深化改革开放，优化营商环境，提升城市国际化水平；五是加强民生保障，提高公共服务水平，促进社会和谐稳定。

(3)丹阳市将实施区域协同发展战略，加强与周边城市的互动合作，推动形成区域一体化发展格局。具体路径包括：一是加强基础设施建设，提升区域互联互通水平；二是深化产业链协同，推动产业链上下游企业合作共赢；三是加强人才交流与合作，促进区域人才共享；四是深化体制机制创新，推动区域协同发展政策落地。通过这些路径，丹阳市将实现经济社会发展的全面协调可持续发展。

1.3发展指标体系

(1)丹阳市“十四五”发展指标体系将围绕经济、社会、生态、文化和民生等多个维度进行构建，确保全面、客观、科学地反映发展进程。在经济领域，重点指标包括地区生产总值、人均地区生产总值、产业结构调整率、高新技术产业增加值占比等。在社会领域，关注居民人均可支配收入、教育普及率、社会保障覆盖率、就业率等关键指标。生态领域则包括单位GDP能耗、空气质量优良天数、森林覆盖率、水环境质量等。文化领域指标涵盖公共文化服务体系建设、文化产业增加值、文化遗产保护等。民生领域则聚焦于居民生活水平、健康水平、住房条件、公共服务均等化等方面。

(2)在具体指标设置上，丹阳市将根据国家战略要求和江苏省总体部署，结合自身实际，设定以下主要发展指标：地区生产总值年均增长7%以上，人均地区生产总值达到中等发达国家水平；居民人均可支配收入年均增长8%以上，居民消费水平持续提高；研究与试验发展（RD）经费支出占GDP比重达到2.5%以上，万人发明专利拥有量达到100件；单位GDP能耗下降5%，空气质量优良天数比例达到80%以上；教育普及率进一步提高，高等教育毛入学率达到50%；社会保障体系更加健全，基本医疗保险覆盖率达到95%以上；生态环境质量持续改善，森林覆盖率提高到35%以上。

(3)丹阳市发展指标体系将建立科学合理的监测评估机制，定期对各项指标进行监测和评估。同时，将引入第三方评估机构，提高评估的客观性和公正性。对于未达标指标，将采取有力措施进行整改，确保各项发展目标按时完成。此外，将根据发展实际情况，适时调整和完善指标体系，以适应经济社会发展的新变化和新要求。通过这一体系，丹阳市将确保“十四五”期间经济社会发展沿着既定目标稳步前进。

二、产业发展规划

2.1产业结构优化升级

(1)丹阳市将围绕产业结构优化升级，实