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研究报告

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2025年湖南省永州市宁远县国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与战略目标

1.1发展背景与机遇

(1)近年来，我国经济持续快速发展，为湖南省永州市宁远县国民经济和社会发展提供了良好的外部环境。宁远县地处湘南，地理位置优越，拥有丰富的自然资源和独特的文化底蕴，为县域经济转型升级奠定了坚实基础。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，宁远县迎来了前所未有的发展机遇，产业布局不断优化，对外开放不断扩大，为“十四五”时期经济社会发展提供了广阔空间。

(2)在这样的背景下，宁远县国民经济和社会发展面临着一系列新的挑战。首先，经济结构调整和产业转型升级的任务艰巨，传统产业亟待升级改造，新兴产业培育壮大。其次，城乡发展不平衡、区域发展差距等问题依然存在，需要加大统筹协调力度。此外，环境保护和资源节约利用压力增大，要求我们在追求经济发展的同时，更加注重可持续发展。

(3)面对新的发展形势，宁远县应充分发挥自身优势，抢抓发展机遇，加快经济转型升级。具体而言，要着力推进产业结构调整，培育壮大新兴产业，提高产业竞争力；要加大科技创新力度，推动科技成果转化，提升科技创新能力；要加强基础设施建设，提升城市功能，优化人居环境；要深化改革开放，激发市场活力，增强县域经济发展动力。通过这些举措，宁远县将在“十四五”时期实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

1.2发展原则

(1)宁远县在“十四五”时期国民经济和社会发展规划中，将始终坚持党的领导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保规划实施与国家发展战略保持高度一致。

(2)发展过程中，宁远县将秉持以人为本的发展理念，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)同时，宁远县将遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现经济持续健康发展。在规划实施过程中，注重区域协调发展，推动城乡一体化，加强生态环境保护，深化改革开放，促进社会公平正义，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

1.3发展目标

(1)宁远县“十四五”时期国民经济和社会发展规划的目标是，实现地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到全国平均水平。工业增加值增速保持在10%以上，服务业增加值占比超过50%。农业现代化水平显著提升，农民人均可支配收入增长幅度高于GDP增速。

(2)在社会发展方面，宁远县将努力实现教育现代化，普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到50%以上。医疗卫生服务体系更加完善，基本公共卫生服务均等化水平达到国家标准。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

(3)环境保护与生态文明建设方面，宁远县将大力推进绿色发展，单位GDP能耗和污染物排放量持续下降，森林覆盖率稳定在65%以上。城乡人居环境明显改善，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。同时，宁远县将不断提升社会治理水平，维护社会和谐稳定，确保人民安居乐业。

二、优化产业结构

2.1产业发展规划

(1)宁远县“十四五”产业发展规划将紧紧围绕国家战略和湖南省区域发展规划，立足县情实际，以新型工业化为主导，加快构建现代产业体系。重点发展以先进装备制造、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，推动传统产业转型升级，提高产业链水平。

(2)规划中明确，将优化产业空间布局，建设一批特色产业集群，打造一批具有核心竞争力的知名品牌。同时，加强产业链上下游配套，形成产业协同效应，提升产业整体竞争力。通过政策引导和资金支持，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化，提升产品附加值。

(3)在产业发展过程中，宁远县将注重创新驱动，加强与高校、科研院所的合作，搭建产学研一体化平台，培育一批高新技术企业和科技型中小企业。同时，加强人才引进和培养，提升劳动者素质，为产业发展提供强有力的人才支撑。通过以上措施，宁远县将实现产业转型升级，推动经济高质量发展。

2.2产业升级与转型

(1)宁远县在产业升级与转型方面，将着力推进传统产业优化升级，通过技术创新、管理创新和品牌建设，提升传统产业的附加值和市场竞争力。重点支持纺织、化工、食品等行业的产业链延伸和产品结构调整，鼓励企业向高端化、精细化、绿色化方向发展。

(2)同时，宁远县将加快培育新兴产业，重点发展新材料、新能源、生物医药、电子信息等高新技术产业。通过设立产业基金、提供税收优惠等措施，吸引和培育一批具有核心竞争力的新兴产业企业。同时，加强产业链招商，形成产业集群效应，推动产业集聚