2025年湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县国民经济和社会发展第十五个五年规划.docx

研究报告

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2025年湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.1发展战略与指导思想

(1)本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展，努力实现经济社会持续健康发展。

(2)发展战略上，本规划将实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、开放发展战略和共享发展战略，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。具体而言，要深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系；加强创新能力开放合作，打造区域创新高地；推动城乡区域协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局；坚持绿水青山就是金山银山的理念，加快形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。

(3)指导思想上，本规划将坚持党的全面领导，坚持人民主体地位，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，坚持全面依法治国，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党对一切工作的领导。通过实施这些指导思想，我们将确保湘西土家族苗族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划目标的实现，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

1.2发展目标与预期指标

(1)本规划期湘西土家族苗族自治州经济社会发展目标设定为：地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值突破10万元；规模以上工业增加值年均增长9%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；外贸进出口总额年均增长10%；居民人均可支配收入年均增长8%以上；农村居民人均可支配收入年均增长9%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；科技创新能力显著提升，高新技术企业数量翻一番；生态环境质量持续改善，单位GDP能耗降低5%以上。

(2)到2025年，湘西土家族苗族自治州将形成以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、特色农业为基础的现代产业体系，产业结构更加优化。基础设施水平将得到显著提升，交通、水利、能源等基础设施建设取得重大进展，城乡基础设施互联互通更加完善。公共服务体系更加健全，教育、医疗、文化、体育等公共服务水平显著提高，基本公共服务均等化水平明显提升。社会治理体系更加完善，社会治理效能显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(3)本规划期，湘西土家族苗族自治州将着力打造生态文明建设示范区，森林覆盖率稳定在70%以上，空气质量优良天数比例达到90%以上，重点流域水质达标率100%。同时，将加强法治建设，深化党风廉政建设和反腐败斗争，提高政府治理能力和水平，确保社会大局和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家新征程创造良好环境。

1.3发展重点与布局

(1)本规划期湘西土家族苗族自治州发展重点将聚焦在以下几个方面：一是农业现代化，着力提高农业综合生产能力，推进农业产业结构调整，发展特色农业，加强农业科技创新和人才培养，打造绿色生态农业示范区。二是新型工业化，重点发展高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，提升传统产业，推动产业链向高端延伸，打造现代工业产业集群。三是现代服务业，加快发展现代物流、电子商务、金融服务、文化旅游等现代服务业，提升服务业水平，打造服务型经济新增长点。

(2)发展布局上，湘西土家族苗族自治州将实施区域协调发展战略，构建“一核两带多点”的空间布局。其中，“一核”即以州府所在地为核心，打造区域经济、文化、交通、信息中心；“两带”即以湘西州境内主要交通轴线为纽带，形成两条经济发展带，推动区域协调发展；“多点”即培育一批特色鲜明、竞争力强的县域经济中心，形成多点支撑的发展格局。此外，还将强化城乡融合发展，推进城乡一体化，提升城乡基本公共服务均等化水平。

(3)本规划期，湘西土家族苗族自治州将加强生态文明建设，实施绿色发展理念，推进生态环境保护与修复，加大生态建设投入，提高生态产品供给能力。重点实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三线一单”制度，加强污染防治攻坚战，提升生态环境治理能力。同时，深化改革开放，优化营商环境，加强人才队伍建设，推动经济社会高质量发展。

二、农业现代化与乡村振兴

2.1提升农业综合生产能力

(1)本规划期内，湘西土家族苗族自治州将全面