“四规合一”控制线体系划定初探——以惠州市大亚湾经济技术开发区为例.docVIP

精品论文 参考文献 “四规合一”控制线体系划定初探——以惠州市大亚湾经济技术开发区为例 雅克设计有限公司深圳分公司 广东 深圳 518000 【摘　要】以惠州市大亚湾经济技术开发区为例，探讨“四规合一”控制线体系划定的基本思路与方法，认为控制线体系规划应以“用途定空间，界线定事权”为总体思路，衔接各部门对生态空间的保护要求和对建设空间的发展需求，作为共同遵守和执行的底线，从根本上保障各部门核心控制要素在土地空间上的协调一致，实现规划协同。 【关键词】四规合一；控制线体系；大亚湾 1引言 近年来，“多规合一”成为理论研究和实践的热点，各方高度关注。2015年12月，惠州市政府下发《惠州市“四规合一”工作方案》，要求在“四规合一、多规融合”背景下，惠州市各区县积极探索国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划“四规合一”。大亚湾经济技术开发区（下称“大亚湾区”）“四规合一”控制线体系划定工作是对惠州市级战略的落实，也是构建惠州市“一张蓝图”的基础。 2大亚湾区“四规合一”的技术思路 2.1“四规合一”研究目的 大亚湾区位于惠州市南部，西接深圳，全域面积为289.93平方公里。大亚湾区“四规合一”控制线体系划定研究目的在于：一是落实国家、省政府、惠州市推进“四规合一”工作的要求；二是提高全域空间资源管控能力，落实依法治市、深化改革要求；三是制定战略，优化土地资源配置，为经济做大做强提供空间；四是划定生态安全以及环保底线，营造优质生活生产环境。 2.2“四规合一”技术思路 本次规划研究技术思路为构建全地域、多领域的控制线体系。按照《广东省“三规合一”工作指南（试行）》和《惠州市“四规合一”工作方案》，结合大亚湾区城乡空间特征和管治要求，其控制线体系划分为功能控制线和事权控制线。功能控制线包括生态控制线和城市增长边界控制线，界定保护与开发关系；事权控制线包括基本农田控制线、城镇建设用地规模控制线、产业区块控制线、紫线、黄线、蓝线、绿线，联动部门事权，便于管控。 3大亚湾区“四规合一”控制线体系划定 3.1功能控制线 功能控制线采用“刚弹结合”的控制线管理机制。一是对生态控制线实行严格的刚性控制，强化其作为生态底线的地位。二是在符合生态控制线管治要求下，对城市增长边界控制线实行弹性控制。 3.1.1 生态控制线 （1）定义 生态控制线是指为维护生态安全，优化城市空间结构，防止城乡建设用地无序蔓延，在尊重城乡自然生态系统和合理环境承载力的前提下，围绕保护重点生态要素划定的生态用地保护边界。 （2）生态控制线划定 通过优化生态控制线方案，把与城乡规划建设用地冲突的图斑调整到市域东北部的山体、铁炉嶂森林公园等区域。大亚湾区范围内划入生态控制线空间范围的面积共计112.98平方公里，占全区总用地面积的40.85%。 3.1.2城市增长边界控制线 （1）定义 城市增长边界（UGB）控制线是指为限制城市无序发展，保障重点功能区、重点建设项目及民生建设项目用地，有效引导城市空间发展和建设项目布局，一定期限内划定城市空间拓展的外部范围边界（由城乡建设用地、非城乡建设用地和有条件建设区的边界围合形成）。 （2）城市增长边界线划定 近期城市增长边界控制线（2020年） 在2020年城乡建设用地规模不突破土规城乡建设用地规模基础上，考虑城乡发展弹性，同时与土地利用总体规划中期调整完善的发展备用地、土规有条件建设区、控制性详细规划用地进行衔接，确定“四规合一”有条件建设区。本次规划确定2020年城市增长边界控制线132.55平方公里。 远期城市增长边界控制线（2030年） 充分衔接生态控制线和在编的惠州市城市总体规划（2016-2030年）确定的2030年建设用地规模与布局，确定2030年城市增长边界控制线156.38平方公里。 3.2.1 基本农田控制线 （1）定义 基本农田控制线事权单位为国土部门，是指为最大限度地保护耕地，保障粮食安全，在生态控制线内，结合土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，划定的基本农田保护区的边界。 （2）基本农田控制线划定 衔接区国土局正在开展的大亚湾区基本农田划定成果，大亚湾区基本农田面积为165.4