论城乡一体化.pdfVIP

中国流通经济2010年第11期 口本刊特稿 论城乡一体化 厉以宁 (北京大学光华管理学院，北京市100871) 摘要：今后30年，我国改革的重点将是消除城乡二元体制，进而实现城乡一体化。城乡一体化应该是双向的， 即农村居民可以迁往城市，在城市工作或经营企业，城市居民也可以迁往农村，在农村工作或经营企业。我国目前的 城乡一体化之所以是单向的农村居民向城市迁移，关键不仅在于城乡居民户籍分列，更重要的在于土地制度的二元 结构。农村土地集体所有制是双向城乡一体化的体制障碍，应该尽快消除这种体制障碍，赋予农村居民财产权，发放 房屋产权证，将承包土地和宅基地的所有权与使用权分离。双向的城乡一体化，有利于中国经济走向以居民消费拉 动为主，有利于建设社会主义新农村，有利于全面建设小康社会与和谐社会。 关键词：城乡一体化；农民财产权：财产性收入；就业渠道： 中图分类号：F120．4 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2010)11—0007—04 一、为什么农民没有财产性 的农民，则是两手空空，什么资本也没 田产房产依然是农民的．如果农民感 收入 有，因为房屋不能抵押，不能转让，不 到在城里有更大的发展前景，这时还 能合法租出，还有什么资本可以带走? 可把田产房产卖掉． 在农村调查时，几乎所有的农民 即使进了城，没有房子可住，只得搭个 然而，在我国农村所看到的却是 都提出为什么不发房产证的问题．有 窝棚聊以栖身、安置家属，或者租间地 另一种情形：农民没有房产证，他们想 的农民说：城里实行的是土地国有制， 下室住，又潜入地下，过着极其简陋的 开店创业，或在农村扩大经营规模，但 在那里，无论是祖传的房屋还是新购 生活．这就是所谓“两只老鼠”的故事 靠什么作为抵押品取得贷款呢?农民 的商品房，都有房产证；而农村实行的 (农村里的自家房屋成了老鼠窝，进城 的房屋不能抵押，这意味着房屋在农 是土地集体所有制，祖传的房屋也好， 后又过着同老鼠一样的地下室生活)。 民手中并未被确定为个人财产．不仅 农民在自家宅基地上建的住宅也好， 这里不妨以19世纪中期以后法 农民的房屋未被确定为个人财产，连 为什么不发房产证呢?农民们想不通． 国工业化过程中农民进城的情况为 宅基地，承包土地也都如此。农民没有 看来这个问题是带有普遍性的． 例．1789年法国大革命爆发，不少贵 财产权，怎么可能有财产性收入呢?农 农民还反映，由于自家的房屋没 族地主逃亡国外，法国革命派把他们 民没有财产权，想转让自己的承包土 有房产证，既不能抵押，又不能转让， 的土地没收之后分配给无地的农民． 地。宅基地和房屋也就不可能如愿． 要进城经商、开店或打工，如果把家属 拿破仑当权后，用法律确认了新的土 假定农村的土地集体所有制不 也带到城里去住，只好门上一把锁，让 地关系．波旁王朝复辟后，不敢把农民 变，那么在当前条件下，能不能把承包 老鼠在房屋里做窝．那么，为什么不出 分得的土地重新归还贵族和地主，因 土地和宅基地的土地所有权与使用权 租呢?有熟人愿意租房，当然是件好 为担心社会动荡．这样，法国的小农土 分开处理?即房屋可以转让，承包土地 事，但正因为出租者没有房产证，只能 地所有制巩固了下来．19世纪中期以 的使用权和宅基地的使用权也可以转 廉价租给熟人，等于请人代为照看住 后法国的工业化和城市化加快进行， 让．这是一种变通的做法，而这种变通 宅，而不敢租给陌生人．怕自己没有房