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政治与公共管理 街头官僚的角色定位与责任控制 王 改，谢韬 (西南财经大学 国际教育学院，四川 成都610074) 【作者简介】王 改，西南财经大学国际教育学院硕士研究生；谢 韬，西南财经大学国际教育 学院院长、教授。 [摘要】1977年，李普斯基(Lipsky)首次提出“街头官僚”的概念，从而成为此类研究的一 个基础理论。近年来，我国的社会矛盾不断加剧，媒体曝光的群体性事件也不断出现， 究其原因，都有一个共同点，那就是政策执行走样，成为社会稳定的隐患。随着“上 有政策下有对策”的情况越来越多，如何保证政策执行的有效性成为公共行政的一个 重点和难点。本文在分析了街头官僚的角色定位和自由裁量权与公共利益的矛盾的基 础上，提出街头官僚责任控制的相关对策。 【关键词】街头官僚；角色定位；责任控制；公共利益 [中图分类号1D63[文献标识码]A 一、“街头官僚”的概念 二、“街头官僚”的角色定位 “街头官僚”这一概念首次出现于1977年李普斯 从公共政策执行的影响要素来分析，有“自上而 下”和“自下而上”两种分析路径。“自上而下”的分 基(Lipsky)发表的《建立一个街头官僚理论》一文。次 析路径是从政府的决策制定出发，考察政策目标是否 年普罗塔斯(Prottas)也发表《公共服务官僚机构的街头 官僚的权力》一文。1980年李普斯基正式出版了《街 实现，何时实现以及怎样实现。这种分析是以政策制 头官僚：公共服务中个人的困惑》一书，标志着街头 官僚理论正式建立。 策的决策者，忽视了执行人员的作用；过分强调政策 按照李普斯基的观点，“街头官僚”是指处于基 的目标，忽视了基层执行人员的反应。与之相反，“自 层、同时也是最前线的政府工作人员，他们是政府雇 下而上”的分析路径将政策执行的第一线人员即街头 员中直接和公民打交道的公务员。典型的街头官僚包 官僚作为分析的起点，强调政策制定与执行是截然区 括警察、公立学校的教师、社会工作者、公共福利机 分、政府与社会之间往来互动的过程。 构的工作人员、收税员等等。这些工作人员不仅在政 从“自上而下”的分析来看，按照李普斯基的对 府雇员中占有较大的比重，而且由于现代福利国家的 ．“街头官僚”的定义，“街头官僚”只是政策的执行者， 建立，他们还控制和管理着许多公共资金，他们的决策 因为他们是基层的工作人员，介于政府和公众之间， 将会直接影响许多公民的生活福利。总而言之，街头 成为政策实现的因素。而从“自下而上”的分析来看， 官僚直接地决定着对于公民的惩罚(如警察的决定)和 街头官僚虽然处于公共政策链条最末端，但他们实际 奖励(如福利机构接受福利申请的决策)，他们在现代 上具有非常大的政策制定能力，街头官僚在决定(对公 社会中占有非常重要的地位…。 民)奖惩的性质、数量和质量上拥有相当大的自由裁量 收稿日期：2009．11-07 万方数据 《长江论坛》2009．6期总第99期 政治与公共管理 权。街头官僚直接决定了对于公民的收益和制裁，如 然而街头官僚所拥有的资源并不会相应增加，因而所 街道办工作人员关于接受公民低保申请的决策和交警 面临的资源短缺就会益发严重。p1 对违章司机的处罚决定。相对于其他官员，“街头官僚” 有时是最有效用的，因为他们能够直接清除各种危害、 四、“街头官僚”与公共利益的矛盾 保障民众利益；有时又最能带来