析税收争议处理机制.pdfVIP

2015年12月第6期 湖南税务高等专科学校学报 V01．28N0．6 箜垫鲞!!垦箜!堑塑2 11竺翌!!!!型竺!竺!坚曼!!!!壁 旦竺：垫!墨 析税收争议处理机制+ 口 王丽萍 (湖南税务高等专科学校，湖南 长沙410“6) 摘要：我国的税收争议处理机制适用一般的行政争议解决机制，包括行政复议、行政诉讼等，其历史沿革源远流长，目前 尚存在一些问题，需要完善：建立完备的税收争议处理制度，并提高其制度接受度，加强对税收相对人的权力保护力度。 关键词：税收争议；处理机制；历史沿革；问题完善 中图分类号：F810．422文献标识码：A文章编号：1008—4614一(2015)06—0013—03 现行《中华人民共和国税收征收管理法》(以下 复议制度初步建立起来。 简称为《征管法》)第八十八条关于纳税争议复议前 1988年全国首起税务行政诉讼案发生，纳税人 置的规定要求税收相对人如果同税务机关在纳税上 支国祥状告河南省驻马店地区税务局，由于当时还 发生争议必须先缴清税款或提供担保才能申请复 没有《行政诉讼法》，案件适用《民事诉讼法》进行审 议，对复议决定不服才能提起诉讼，如此规定在实践 理，纳税人支国祥获得胜诉。由于该案被《最高人民 中始终被质疑，因为如此规定尽管最大程度维护了 法院公报》作为主要判例公布，对全国税务系统产生 国家税收利益的最大化，但却有可能因为税务机关 了很大的震动和影响，进而促进了我国税务行政复 自身有关征税的处理决定不够正确或担保制度不够 议工作的快速发展，当年10月，当时的国家税务局 完备或税收相对人缴不起税也无法提供担保从而失 推出了《税务行政复议规则》(试行)。 去救济权、激化征纳矛盾，不利于提高税收相对人的 在税务行政复议制度发展的同时，1989年4月 税收遵从度，因此《征管法》修订将这一规定进行全 4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过了 面修改。 《中华人民共和国行政诉讼法》，并于1990年lo月1 日正式实施。该法律适用于包括税务行政诉讼在内 一、我国税收争议处理机制的历史沿革 的一切行政诉讼，税务行政诉讼制度由此正式建立。 在我国除了《征管法》及其实施细则规定的纳税 国务院于1990年12月24日颁布了《行政复议条 争议实行行政复议前置以及税务机关实行征收、管 例》，并于1991年1月1日起施行。该条例同样适 理、稽查和行政复议相分离机制之外，对税收争议的 用于税务行政复议。1992年9月4日第七届全国人 解决适用一般的行政争议解决机制。一般的行政争 民代表大会常务委员会第27次会议通过了《中华人 议解决机制主要是指行政复议、行政诉讼和信访制 民共和国税收征收管理法》，该法对税务行政复议的 度，分别有《行政复议法》及其实施条例、《行政诉讼法》 期限与条件等作了明确的规定。国家税务总局于 及最高法院的司法解释、《信访条例》作为法律依据。 1993年11月6日制定了《税务行政复议规则》，为 税务行政复议制度的正式建立，要追朔到1950税务行政复议提供了更为明确、具体的法律依据。 年12月15日政务院通过的《税务复议委员会组织 1999年4月29日第九届全国人民代表大会常 通则》。该《通则》第一次在正式法规上使用了“复 务委员会第九次会议通过了《中华人民共和国行政 议”一词，并明确了税务复议委员会的性质、任务以 复议法》。该法的施行标志着我国行政复议制度发 及受案的范围。不过，那时的复议决定为终局决定， 展到一个新的阶段，行政复议制度正式成为与行政 纳税人不得对复议决定提起诉讼，我国的税务行政 诉讼制度平行并列的解决行政争议的法定制度。国 -收稿日期：2叭5—11—26 作者简介：王丽萍(1973一)，女，湖南新化人，湖南税务高等专科学校法学副教授。