现代财政制度基本原则与主要特征.pdfVIP

现代财政制度 杨志勇 (中国社会科学院，北京100836) 内容提要：适应“财政是国家治理的基础和重要支柱”的财政新定位，中国需要建立 现代财政制度。现代财政制度的建立既要放眼世界，又要立足国情。现代财政制度的建立 应有利于国家治理能力的现代化，有利于促进社会公平正义，有利于市场在资源配置中 决定性作用的发挥，有利于宏观经济稳定。现代财政制度与国家现代化建设相适应，体现 民主财政和法治化财政理念，有相应的专门财政管理机构，以专门的治理技术为依托，适 应动态财政治理的需要。 关键词：土地财政规模效应成因分析制度规范 中图分类号：F812．O文献标志码：A文章编号：1672_9544(2014)06删-05 中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面 标任务才会更加明确，改革的进程才可能真正加快。 深化改革若干重大问题的决定》提出“建立现代财政 本文拟在回答以上问题的基础上，尝试概括现代财政 制度”的改革任务。三中全会之前，财政改革目标主要 制度建立的基本原则和主要特征。 强调的是完善公共财政体制，@其中的关键词是“公共 一、现代财政制度建立的探索 财政”。理论界对“公共财政”已有不少系统的概述，例 如张馨(1999)、高培勇(2008)等。财政制度的现代化现代财政制度是对传统财政制度的继承和发 也不时引起学界的关注，例如崔潮(2012)对中国财政展。瞧市场经济的兴起与传统财政制度有着内在的冲 现代化作了全景式的研究。但是在十八届三中全会之 突。‘缔场、资本与政府之间因为收入与支出之间的 前，“现代财政制度”的提法较为少见，魏杰和于同申 矛盾越发冲突，亟待构建一套能够约束政府收支行 主编的《现代财政制度通论》算是一个特例，该书基本 为的新型财政制度。现代政府预算制度就是在这样 上在与“公共财政”基本相同的意义上使用“现代财政 的背景下建立起来的。⑤现代国家的不同历程，决定 制度”，而没有对“现代财政制度”作更深入的讨论。② 了现代财政制度既可能是原生的，也可能是移植 不同于1998年以来所强调的“公共财政”，现代财政 的。‘髓着现代社会的发展，国际间交往的增加，各 制度的内涵更加丰富。为什么要强调“建立现代财政 国相互影响的加深，现代财政制度自身也在不断地 制度”?只有深入了解“现代财政制度”，财税改革的目 演变之中，并越发凸显国家治理e穹哩念。 [收稿日期]2014加3—31 [作者简介]杨志勇，财经战略研究院研究员，博士生导师，主要研究方向为财税理论与政策。 [基金项目]中国社会科学院2014年度哲学社会科学创新项目“深化财税体制改革研究”阶段性成果之一。 ①1998年提出构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架；2003年转向完善公共财政体制。相关论述可参见张馨(2004)。 ②现实中倒是不乏以“现代财政”命名的教科书，如吴俊培、许建国和杨灿明编著的《现代财政学》(中国财政经济出版社2001年版)等。 ③“现代财政制度”与“现代企业制度”的提法类似。二者都可以视为对传统制度的发展。 ④中西传统有异。参见陈乐民(2014)。 ⑤张馨等(2001)对英国政府预算制度的建立进行了全面系统的阐述。 ⑥从发展历程来看，现代预算制度并不一定就会随着市场经济的发展而确立起来。美国建国两百多年之后的20世纪初期，现代预算制度才算 规范。就议会监督预算而言，英美明显不同。有意思的是，现代预算制度从英国起步，但英国的议会预算监督能力明显低于美国。 ⑦戈丹(20lO)区分了“统治”与“治理”。他指出，直到20世纪90年代初，“治理”才真正进入公共政策分析领域。 4 地方财政研究，=独14．6，第6期 现代财政制度 从具体形式上看，现代财政制度在保证基本理念 出切实的办法来。 不变的同时，也会因时因势而变。现代财政制度体现