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第29卷第1期 河南财政税务高等专科学校学报 V01．29．No．1 Henan ofFinanceTaxation Feb．2015 2015年2月 Journalof College 现代财政理论的构架及启示 崔 潮 (河南财政税务高等专科学校宣传部，河南郑州454164) [摘要]-3前我国进入全面深化改革阶段，财政改革作为全面深化改革的关键之一，要求财政理论 创新提供有力支持。财政活动是经济、政治、社会活动的连接点，财政学科是经济学、管理学、政治学、社 会学等学科的交叉学科，现代财政理论框架由财政学基础理论、财政经济学理论(微观、宏观)、财政社会 学理论、财政管理学理论等构成。科学运用现代财政理论，顺应时代需求再创新，对于财政实践的发展具 有重要现实意义。 [关键词]财政；现代财政理论；财政学科 [中图分类号]F810[文献标识码]A 党的十八届三中全会指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，财政改革是全面深化改革的重要内 容。财政理论作为治国之道，顺应时代需求开展理论创新，对我国深化财政改革有重要意义。 一、现代财政理论框架的演化进程 现代财政理论在演化过程中，在回应现实需求过程中不断充实新内容、扬弃旧理论，逐步增强解释 力，至今已形成由财政学基础理论、财政经济学理论(微观、宏观)、财政社会学理论、财政管理学理论等 构成的整体框架。 (一)财政经济学(微观、宏观)理论的发展 1776年，亚当·斯密出版《国富论》，标志着现代财政学的诞生。现代财政理论从微观财政经济学领 域起步。亚当·斯密时代崇尚市场自由竞争，国家保护市场是英国的主流观点。财政研究的重点在财政 收入方面，主要限于对政府税收的原则确定、分担和转嫁等；认为政府支出是非生产性的，财政支出规模 要严格控制，财政收支要平衡；财政职能仅限于为国防、司法及公共工程和公共事业提供资金。 19世纪后期，继发现代化国家德国实施赶超英法的战略，对财政理论创新提出了要求，由此历史学 派提出了财政再生产力理论。德国历史学派代表人物瓦格纳认为，在一国的工业化过程中，财政支出可 以发挥生产性功能，税收具有矫正收入分配的社会功能。为加快国家发展、缓和社会矛盾，扩大政府干预 和财政支出是必要的。奥地利财政学者庞巴维克和维塞尔等将边际效用理论引入财政分析中。瑞典学 者威克塞尔主张将公共产品带给人们的好处与个人为公共产品供应做的贡献结合起来，征税应按受益原 则进行。林达尔以此为基础建立了两个政治上平等的消费者共同分担成本情况下的公共产品供应模型。 1936年，英国经济学家凯恩斯发表《就业、利息与货币通论》，标志着宏观财政学诞生。凯恩斯主张 在萧条时期用扩张性的财政政策进行国家干预，增加有效需求，促进经济增长。 1954年，美国经济学家萨缪尔森的《公共支出的纯理论》发表，其对公共品的经典定义及对公共品最 优提供的分析建立在扎实的微观基础上，标志着财政学的微观研究思想取得重大突破。1956年，蒂布特 [收稿日期]2014—11—09 [作者简介]崔潮(1968一)，男，河南邓州人，河南财政税务高等专科学校副教授，经济学博士，研究方向为财政理论与 政策、制度经济学等。 关于地方公共品的研究拓展了公共品理论的框架。1959年，美国财政学家理查德·马斯格雷夫发表《公 共财政理论》，提出资源配置、收入分配、经济稳定是财政的3大职能。至此，财政经济学理论趋于成熟。 (二)财政社会学理论的发展 20世纪20年代，葛德雪和熊彼特等创立财政社会学，认为在国家治理体系中经济、政治、社会3个子 系统相互作用，如果没有财政的“粘结”作用，整个社会无法正常运转。财政对一国的政治和社会演进具 有决定性影响，税收“就好像一柄把手，社会力量可以握住它，从而改变社会结构”。通过对财政史的研 究，能使人们“洞悉社会存在和社会变化的规律，洞悉国家命运的推动力量”；“一个民族的精神、文化水 平、社会结构以及其政策所预备的行为等——所有这一切以及其他更多的东西都反映在它的财政史当 中’’‘11。 20世纪90年代以后，“新财政史学”兴起，它将欧洲进一步细分为贡赋国家、领地国家、赋税国家和 财政国家。兹尔坦(Herb