贫困村村级发展互助资金的研究进展.pdfVIP

黄;j;.伟等:贫困村村级友袅互助委会约研究边往 t困村村纵.l展互助资金的研究进展 口黄承伟陆汉文宁夏 内容提要:贫围材村级发展互助资金特政府财政资金交由农户按照互助合作、有偿使用的方 式用于发展生产，是我哥时政资金投入农村扶贫开发的具体形式的一种创新。已有文献揭示，通 过互助资金推动农村扶贫，一方面可以改变过去财政资金投入扶贫效率辑、瞄准菌难的缺陆，另 一方面也能够提高贫围农村社区与农户的组织化程度与合作能力，为促进农村地区政府、社会、 社区以及农户梧王之间的团结协作，实现，农材各种资源有机整合与有效利用提供途径。合作理 论和贱权理论是解释互助资金运行机料的两种基本理论取向。 关键词:互助资金;财政扶贫:农村金融:文献综述 中医共产党十七届三中全会通过的《中共中 级发展互助资金〈以F简称村级扶贫互助资金 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 或互助资金)在全国莲围内的广泛试点就是一 将农持金融作为现代农村经济的核心，要求创新农 种通过在贫国农村建立直接服务于农户的较为成 村金融体制，放宽农村金戴准人政策，加快建立包 功的微型合作金融，从而改善贫困农户在发展生产 捂合作金融在内曲资本充足、功能健全、服务完善、 中所受到的信贷约束，提高农户自我发展能力的尝 运行安全的农村金融体系，其中特别提到鼓励发展 试，充分体现了中央对发展农村金融和推进农业产 适合农村特点和需要的各种微型金融服务。此外， 业化扶贫开发的指导要求，对农村贫醒地区的生产 中央决定还提出推进农村扶贫开发，坚持开发式扶 发展与农民增收起到了朝极作用。 贫，重点提高贫困人口的自我发展能力。贫葬l 村村 一、贫属材村级友在互助资金的试点与友在 2006 年 5 月，国务院扶贫穷、与财政部联合F 合的有效方式，在有效缓解贫隔村农户资金建缺的 发通知，在河北、山西、内蒙古、黑龙江、安徽、江西、 同时i走进贫因村各种生产要素的整合，提高贫困农 村生产经营水平和市场竞争能力;(3) 在互助资金 河南、湖南、四}II 、贵炜、挟西、甘肃、宁夏、新疆等 14 个省份开展村级扶贫互助资金试点，每省在 1 - 的使用管理过程中提高贫阁群众告我管理、自我组 2 个吕定贫爵县中选择 10 个行政村建立村级扶贫 织租发展能力，培育专业合作组织和薪型农民，丰 互助资金试点，每个村由中央财政扶贫资金提供 ，富贫困地区新在村建设内容; (4) 总结经验，探索 15 万元，同时通过村内农户以自有资金人股等方 路子，培育典壁，在全国示革推广村级扶贫互助资 式扩大互助资金嫂模，入股村民以借用方式周转使 金模式(国务院扶贫办、财政部2∞6)0 用互助资金发展生产。通知中确立了试点工作的 2007 年4 月，医务院扶贫办和财政部下发《关 四项目标: ( 1)帮勤贫困村建立村级扶贫互助资 于2007 年贫蜀村村级发展互助资金试点工作的通 金，放大财政扶贫资金投入量，有效缓解贫困村发 知扎进一步扩大贫菌材村级发展互动资金试点范 展生产资金短缺问题，缸新财政扶贫模式刊2) 探 围