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辽宁省社会保障财政支付 能力的影响因素研究 赵建国，薛庆天 (东北财经大学公共管理学院，辽宁大连116025) [摘要]本文利用辽宁省2000—2012年经济数据，运用相关分析和回归分析方法，定量分析 了辽宁省社会保障财政支付能力的影响因素。本文认为，辽宁省社会保障财政支付能力受到社 会经济发展水平、政府汲取能力和社会保障需求因素的显著影响。具体表现为，人均GDP和财 政收入占GDP比重显著促进了辽宁省社会保障财政支付能力的提升。而失业率和老龄化程度增 加了社会保障财政负担的同时对社会保障财政支付能力提出了挑战。因此，为提高辽宁省社会 保障财政支付能力．需要从促进经济发展、调整财政支出结构和提高社会力量的参与等方面做 出应对之策。 [关键词]社会保障；财政支付能力；人均GDP 中图分类号：F812．4文献标识码：A 文章编号：1008．4096(2叭5)02J0033JD6 一、引 言 作为民生工程的社会保障制度近年来越来越受到政府部门的重视。2007—2012年国家用于社会 保障方面的财政支出从377亿元增长到660亿元，增长了近一倍。不断增长的社会保障财政支出不仅 反映了政府责任的不断加强，体现了政府“以人为本”保障民生的责任意识，同时也是适应我国公 民不断增长的社会保障现实需求的必要反映。但是，随着社会保障财政支出的迅速增长，社会保障财 政支付能力不断受到质疑。问题的焦点是，随着社会保障需求的增加，社会保障财政能否有足够的能 力应对支付挑战? 围绕我国社会保障财政支付能力问题。国内外学者主要关注社会保障财政支出水平、支出结构和 未来的支付风险等方面。财政部社会保障司课题组[1]通过国际比较发现，与发达国家相比，我国社 会保障财政支出水平相对较低。王晓东[2]认为，社会保障财政支出不足不仅导致社会保障制度的覆 盖面低，也成为限制我国建立统一的城乡社会保障制度的重要因素。因此，郑功成[3]呼吁要加大社 会保障财政支出水平，特别是加大政府财政投入力度。王延中和龙玉其[43进一步指出我国社会保障 财政支出不仅总量相对不足，支出结构也不尽合理。然而，鉴于一些高福利国家由于大规模的社会保 障财政支出导致了严重的国家财政赤字并阻碍经济增长的现实，Lindbeck[5]认为我国必须高度重视社 收稿日期：2015旬1．15 基金项目：东北财经大学校级科研项目…新农保’制度信任机制构建研究”(DuFE2014J27)；东北财经大学校级科研项目“信 任视角的‘新农保’制度参与问题研究”(DuF殴014Q59)；东北财经大学辽宁省高等学校一流特色学科带头人支持 计划“如何构建我校社会保障学科发展特色”(xKRc一201417)；东北财经大学学科建设支持计划“养老服务体系建 设与发展”(xKT一201409) 33 会保障水平的合理设计。这其中代表性的研究则是穆怀中【6]提出应将社会保障水平控制在适度规模， 该观点已得到比较广泛的认同，适度水平的社会保障也被认为是未来的发展方向。1997年穆怀中依 据人口结构和柯布一道格拉斯生产函数，提出社会保障水平的测定模型。在该模型基础上，部分学者 对社会保障水平与经济发展的适应性展开了研究[J7]_9|。 此外，更多学者开始关注社会保障财政支付风险。王增文和邓大松[10]认为，未来巨大的社会保 障财政支出将成为我国政府面临的一项重要挑战。在人口老龄化的背景下，一国的养老金支出规模会 越来越大。从而给政府财政带来支付风险。随着我国老龄化进程的加速发展，社会保障的供给也会随 着需求快速增加[11|。因此，关于未来我国社会保障财政支付能力问题必须提上日程。巴曙松等[1列进 一步认为我国地区间的社会保障财政支付能力存在显著差异，不同地区间社会保障财政支付风险的差 异也必须受到关注。 综合已有研究发现。我国社会保障财政支付能力已经引起了国内外学者的广泛关注，但研究大多 集中于对该问题的定性讨论，焦点主要是对社会保障财政支付能力的思考，而鲜有对社会保障财政支 付能力影响因素的定量分析。辽宁省作为东北老工业基地，同时也是我国人