辽宁财政支持公共文化服务发展问题研究.pdfVIP

工作研究 辽宁财政支持公共文化服务 发展问题研究 苑新丽 (东北财经大学，大连116025) 内容提要：近年来，辽宁省财政在支持公共文化服务建设中发挥出重要作用，不仅增 加了对文化事业经费的投入，在公共文化惠民工程和文化服务设施建设层面的支持力度 也不断增强。但也存在文化事业经费占全省财政支出比重较低、人均文化事业经费增长 不稳定等一系列问题。在辽宁建设文化强省的新形势下，基于财政角度进一步推动公共 文化服务的建设与发展，应着力从以下几个方面探求解决之策：继续加大财政支持力度， 重点保障县乡等基层文化服务投入；优化财政文化投入结构，突出支持重点；确立文化服 务基本保障标准，厘清各级政府在公共文化服务中的支出责任；发挥财政政策的引导与 信号作用，鼓励多渠道筹措资金。 关键词：公共文化服务文化事业费 财政拨款 可以发现，近年来也呈不断增加态势。1995年全省人 一、辽宁省财政支持公共文化服务基本 状况分析 元，进入2009年以来，人均文化事业经费已突破20 (一)文化事业费投入总量持续增加，人均文化 元，2011年更是增加到25元，比1995年上涨了5．01 事业费不断提高 倍。人均文化事业费持续上升，意味着辽宁居民在享 文化事业费作为文化事业发展的核心指标，集 受基本公共文化成果方面有了一定的财力保障。 中体现了各级政府在文化事业方面的投入状态，文 (二)财政对重大公共文化惠民工程的支持度提高 化事业费的投入是发展公共文化服务的重要前提和 为进一步满足全省民众日益增长的文化需求， 根本保障。近十几年来，辽宁省的文化事业费投入总 各级政府投入大量资金，针对城乡、基层开展了一 量呈不断增加趋势，由2001年的2．7689亿元上升至系列重大公共文化工程建设项目。2008年，为丰富 2010年的11．343亿元，是2001年的4．1倍。文化事业 农村、农民的文化生活，省财政下拨1500万元的专 经费总量的持续增加，为全省公共文化服务建设奠定 项资金用于农家书屋建设；“十一五”期间，省财政 了良好的财力基础，促进了全：省文化事业的持续发展。 累计投入4000余万元资金(其中省本级投入2500 人均文化事业费是公共文化建设中公众直接感 余万元)用于全省农村电影放映的场次补助①；2010 受最大的一个指标，纵观辽宁的人均文化事业经费， 年8月，省财政厅和省广电局联合发文，对农村电 [收稿R期]2014—03一11 [作者简介]苑新丽，财政税务学院教授，副院长，研究方向为财税理论与政策。 ianbo／201l10It201l 1017599791．html。 地方财政研究／2014．12／第12期59 工作研究 影放映场次的具体补贴标准进行了明确；2010年以高部门是艺术表演团体，图书馆次之。到了2000 来，省里通过向国家争取并发放至地方的放映车44 年，图书馆和艺术表演团体的财政拨款旗鼓相当。 辆、数字放映设备430台，自行投人750万元的财而从2005年以后，财政拨款的30％左右集中于图 政资金，为各地配备了43辆流动放映车、带有GPS书馆方面，20％以上用于群众文化活动。2009年以 监控系统的数字放映设备665套，目前全省平均每 来，用于艺术表演团体的财政投入均低于群众文化 个涉农县区有1台流动放映车、平均每11个行政 活动。纵向看，2006年以来，图书馆、群众文化机构 村有1套数字设备，在全国处于领先地位；20