高校内部学生管理制度建设调查分析——以广东10所高校2006年《学生手册》为调查对象.pdfVIP

中国成人教育2008年国月 ．___I-__ C=】 同 校内部学生管理制度建设调查分析 以广东1 O所高校2006年《学生手册》为调查对象 。谢华汉 [摘要]教育部新修订的《普通高等学校学生管理规定》(教育部21号令，本文简称“新《规定》”)已颁布两年多，作者考 察了广州市10所高校2006年印制的《学生手册》中的规范性文件。认为高校内部学生管理制度建设还存在指导思想上严重 的义务本位论。制度的结构体系不完整．制度的条文尚有不合法，制度运行缺乏监督等问题。 [关键词] 高校；内部；学生管理；制度 教育部于2005年3月颁布了新 大学、广东商学院、广州中医药大学， 定。从新《规定》的结构体系和具体内 修订的《普通高等学校学生管理规定》 暨南大学、广东外语艺术职业学院、仲 容来看，学生管理所涉及的领域主要 f教育部21号令，本文简称 “新 《规 恺农业技术学院。经考察，高校内部学 有：f1)学籍管理。f2)校园秩序与课外活 定》”)，在高校学生管理上具有里程碑 生管理制度建设还存在以下四个方面 动管理。f3)奖励。f4)处分。以上只是包 的意义。新《规定》明确并遵循“育人为 的问题。 括了高校学生总体的主要的方面，还 本，依法建章，规范管理，加强监督”的 一 、 指导思想上仍存在比较严重的 应该包括学生学费管理、安全管理、就 指导思想和原则，确立了一系列依法 义务本位论 业管理、科研管理等。 治校、维护学生合法权益的新规则，包 我国学校多年来形成的主要以道 在调查结果看出： 括明确了学生权利与义务，对学生处 德教化学生的历史传统，并以道德规 1．在统计数据时对以上的分类是大 理和违纪处分标准更加明确清晰，对 范为基础构筑学生管理规则，使得高 致的，各校在《学生手册》中收录的制度 学生违纪处理程序更加规范，确立了 校对学生的管理实际上是以学生的义 从13个到53个不等，差别很大。 学生权益救济制度，取消了与目前国 务为本位，而不是以学生的权利为本 2．有关教学学籍、奖励处分、学习生 家基本法律不一致的特殊规定等。同 位。在以德管理和依法管理的过程中， 活秩序、助学方面的规定以及上级的政 时也针对当前突出问题，强化了相关 学校未能及时区分道德与法的界限， 策法规各校基本上都有。关于“学习生 管理。新《规定》的颁布，要求全国各高 以至于现在高校学生管理规范在依法 活秩序”是涵盖的内容很多很杂的分 校改变学生管理观念，全面清理现有 治校的过程中越来越显得不适应时代 类，包括了图书馆守则、实验室守则、 的内部学生管理制度。 的要求。高校自己制定的学生管理制 宿舍管理规定等等，大部分是关于纪 笔者认为，高校内部学生管理制 度普遍存在着重视学校权力而轻视学 律方面的规定。 度，是由高等学校作为主体，依据国家 生权利，权利性规范与义务性规范严 3．特别注意的是关于收费问题。本 有关法律法规和部门规章以及经过教 重失衡的现象。翻开以往各校学生管 文第二章在关于大学生权利意识调查 育行政机关审核的本校章程制定的， 理制度，我们看到的是大量的“应该” 分析时提及，关于学费、住宿费、教材 调整有关本校学生的教育教学活动和 “不准”等限制性条款，几乎属于义务 费等收费，大学生非常关注，只有40％ 生活秩序，确定学生管理的规则和办 性规范和禁止性规范的罗列，很少甚 的高校将此制度在 《学生手册》中公 事程序，在本校具有普遍约束力的制 至没有对学生的授权性规范。权利与 布。 度。它体现学生享受权利和履行义务 义务是法的核心内容，没有无义务的 高校内部学生管理制度体系不完 的统一。目前我国高校内部的学生管 权利，也没有无权利的义务。享受权利 整，这可能与修订《学生手册》的部门 理制度，其直接的依据是新《规定》。新 的同时必须履行相应的义务，反之亦 有关，显然大部分制度都是以学校的 《规定》颁布两年多，高校内部学生管 然。 名义修订的，但实际的修订者都是学 理制度还存