职工代表大会参与公司治理的立法完善.pdfVIP

圈家行政学院学报2013．6 法治政府腿设 职工代表大会参与公司治理的立法完善 李 勇1，郭站红2，白 宇3 (1．国家行政学院，北京100089；2．宁波大学，浙江宁波315211；3．中石油，上海2叭201) [摘 要】职工代表大会是我国职工参与公司治理的基本形式。现阶段关于职工代表大会的立法规 定主要涉及公有制企业，非公有制企业缺乏明确的立法规定。本文在厘清职工代表大会的法律地位、职 权范围的基础上，分析这一制度的缺陷及与其他机构的错位关系等，提出对职代会的重新定性、规范职 代会的设立依据、明确职代会的职权、职代会与工会分立、确立职代会与“新三会”(股东会、董事会、 监事会)的协调机制等建议。 [关键词]公司治理；职工代表大会；职工董事；职工监事 [中图分类号]D412．6[文献标识码]A [文章编号] 1．职代会的设立 一、职工代表大会(以下简称职代会) 关于职代会职权，《公司法》的规定几乎处于空 参与公司治理的制度变迁 白。仅可以根据《公司法》第18条的规定模糊地推 出职代会享有提出意见和建议的权利。其他只能类推 职代会是民主管理机构，也是企业的权力机构。 适用《企业法》的相关规定。《江苏省企业民主管理 这为1988年的《全民所有制工业企业法》(以下简称条例》第6条规定了职代会的职权：“1．审议通过集 《企业法》)第5l条和1991年的《城镇集体所有制企体合同草案；2．选举职工董事、职工监事，听取其 业条例》第9条所确认。虽然前者适用于全民所有制 履责报告；3．讨论直接涉及职工切身利益的方案， 企业，后者适用于集体所有制企业，但两类企业并无 提出意见；4．提出意见和建议；5．征集职代会代表 实质性区别。其后的立法基本上趋向于“民主管理” 提案和合理化建议；6．监督各项决议和提案的执行 这一提法，《劳动法》第8条，《工会法》第6条第3 情况；7．其他。”其他地方条例多按这种思路进行 款，《公司法》第18条第2款都有民主管理的表述。 设计。 在地方立法中，《济南市企业民主管理条例》第3条 2．职代会与工会的关系 第2款规定：“企业实行民主管理的基本形式是职代 根据《企业法》第ll条、第51条的规定，工会 会。”其它省份的立法也有类似规定。职代会作为民 独立自主地开展工作。根据《全民所有制工业企业职 主管理的一种形式的提法得到普遍确认。 代会条例》第3条的规定，工会是职代会的工作机 [收稿日期]2013一10一05 【基金项目]本文为司法部“国家法治与法学理论研究项目课题”“职工参与公司治理法律制度研究”(sFB3028)的阶段 性研究成果 [作者简介]李勇，国家行政学院法学教研部副研究员，黑龙江大学、宁波大学兼职教授；郭站红，宁波大学法学院副教 授；白宇，中国石油上海销售公司高级主管． ·59· 囡家扦砍学院掌报2们3．6 法治政府■设 构。而根据《城镇集体所有制企业条例》第11条、 纳，应在合理的时间内回复并阐明理由。。1。但这样的 第30条的规定，集体企业另设常设机构，履行职代 建议只有在职权明确的情况下才有借鉴意义，否则仍 会的职责，并没有规定工会是职代会的工作机构。除 缺乏可操作性。 了《城镇集体所有制企业条例》有特别的规定外， 部分地方立法中对公司职代会职权的规定充分体 其它立法都将工会作为职代会的工作机构。 现了职工的参与性，也充分体现了《公司法》中的 3．职代会与“新三会”的关系 提出