职工参与制及其理论基础质疑.pdfVIP

2007年9月 当代法学 第2l卷第5期(总第125期) Law Review September，2007 Contemporary Vol，21，No．5(Set，No．125) ·前沿探索· 职工参与制及其理论基础质疑 冯彦君邱虹 (吉林大学法学院，吉林长春130012) [摘要】职工参与制是我国劳动者参与企业管理的制度，它有别于劳动合同制度、团体协约制 度以及职工持股制度。在计划经济体制下，实行民主管理制有其历史合理性。但在市场经济体制下， 从劳动者以其人力资本投资企业的方式来考察，职工参与制会导致剩余索取权和剩余控制权的不对称 进一步扩大。它使得公司法背离了对效率的追求，也会危及劳动法的平等、公平的正义基础。 【关键词】职工参与制；理论基础；人力资本投资；公司治理 [中图分类号】D922．56[文献标识码】A 【文章编号】1003—4781(2007)05—0003—7 【收稿日期】2007—02一16 [作者简介】冯彦君(1966一)，男，吉林公主岭人，法学博士，吉林大学法学院教授，博士生 导师；邱虹(1980一)，男，重庆酉阳人，法学硕士。 我国劳动法》第八条规定，劳动者可以依法通过职工大会、职工代表大会或者其他形式 参与民主管理。在我国《公司法》修订以前，这一规定在公司制企业中操作性不强。十届全国 人大常委会第十八次会议全面修订了我国公司法》(以下简称“新《公司法》”)，从公司机关 的组成等角度将其进一步落实。但是，我们不能不思考这个一直存在着争议的问题，即在市场经 济条件下，职工参与制合理吗?在主张职工参与制的论述中，普遍以人力资本理论为理论基础， 但这些论述对人力资本理论往往浅尝辄止，甚至常常断章取义。质疑职工参与制及其理论基础， 是本文研究重心之所在。 、 一、“职工参与制”的概念厘定 建立和完善职工参与制(又称“职工民主管理制”①)是我国法学界的主流观点。这种主张 为我国劳动法加强劳动者利益保护提供了一种有别于西方传统劳动法的途径，富有进步意义。但 是对于什么是职工参与制，职工参与制应该包含哪些内容，学界认识并不统一。我们认为，要正 确认识职工参与制的合理性，必须首先界定什么是职工参与制，而正确认识职工参与制的概念和 内容又必须注意以下一些方面： ①对于职工参与制与职工民主管理之间的异同，学界认识不统一。劳动法学者常凯认为：从职工民主管理制运行的实际 情况来看，称其为。职工民主管理”是名不符实的。它与西方国家广泛地争论的以及在德国等少数欧洲国家中所实行的。职工 参与制”是等价的。参见常凯：‘劳动关系、劳动者、劳动权，中国劳动出版社1995年版，第303—306页。 ·3· 首先，必须把“职工参与制”与劳动合同制度和团体协约制度区别开来。关注劳动者利益 是我们主张职工参与制的初衷，但是有的学者把职工参与制与劳动法上的其他制度混为一谈，尤 其是劳动合同制度和团体协约制度。劳动合同是指“劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双 方权利和义务的协议。”[1](P1lO)而团体协约则是指“集体协商双方代表根据法律、法规的 规定就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项在平等协商一致基础上 签订的书面协议。”[1](P295)由此可见，劳动合同制度和团体协约制度都是关于劳资双方两 个相对独立主体就人力资本定价进行讨价还价的制度，它们和本文所要检讨的职工参与制有着本 质的区别。 其次，职工参与制必须以权利义务关系为内容。一项制度能否有效运行，不仅需要对权利 (如职工参与权)进行宣告，也需要设定相关义务以保障权利能够有效行使以及保证该项权利不 被滥用。对此，职工参与制也不例外。有人主张职工个人或团体向企业管理层提出合理化建议等 也是职工参与制的内容。我们不同意这种说法，因为这种建议从实质上说并不具有约束力，不能 形成权利义务关系。职工提出意见