美国非点源参与点源水质交易的法律问题研究.pdfVIP

姜双林等 美国非点源参与点源水质交易的法律问题研究 美国非点源参与点源水质交易的法律问题研究 姜双林1’2 杨 霞2 (1．武汉大学法学院，湖北武汉430072；2．浙江农林大学环境法治与社会发展研究中心，浙江临安311300) 摘要 美国是世界上最先探索非点源参与点源水质交易的国家之一，其在水质交易的研究、试点、推广和立法等方面均进行 了大量长期的实践，并积累了较多的经验。介绍了美国《清洁水法》和相关州法律关于非点源参与点源水质交易的法律规定，研究了 交易驱动力、赋予非点源交易权、鼓励综合许可证和实行多方参与并实行成本分摊等在非点源参与点源水质交易项目中的实际应 用。研究发现，非点源参与点源水质交易是水污染控制最有效的突破口；完善水质交易的法律规范，制定符合实际情况的国家污染 物排放消除制度(NPDEs)和日最大负荷总量计划(TMDLs)是非点源参与点源水质交易的必要条件；促进点源与非点源污染削减责 任的公平分配是美国水质交易探索中积累的重要经验；加强环保与农业等部门间的合作是支持非点源参与点源水质交易的关键。 关键词 点源非点源水质交易 日最大负荷总量计划 责任分配 部门合作 过去数十年间，美国依据《清洁水法》对点源污 示，农业污染作为典型的非点源对水环境的影响较 染(以下简称点源)进行监管，在水质改善上取得了 大，因此必须把农业源污染防治纳入环境保护的重 要议程H]。2009年嘉兴市环境保护局与环境保护 一定的成就[1]3。与此同时，非点源污染(以下简称 非点源)控制的责任转移给了各州，各州在很大程 部规划院签订合同，开展非点源参与排污权交易试 度上通过自愿性激励措施来解决非点源控制问 点工作，此项工作成果将直接被运用于国家正在制 题[2]。美国环境保护署认为，当前非点源(一般指定的排污权交易政策中，对推动全国的排污权有偿 农业源)是美国水质恶化的主因，控制非点源是水 使用和交易具有重大意义[5]。 污染控制最能奏效的突破口[1]4“。点源与非点源 他山之石，可以攻玉。笔者通过对美国水质交 交易需在单一或多个点源与单一或多个非点源之 易的立法及实践进行深入分析，评析其得失，以期对 间订有交易协议。非点源通过实施最佳管理措施 我国非点源参与点源水质交易试点工作给予一定的 将污染负荷降至业已建立的基线值之下，并将产生 启示。 的排污削减信用销售给点源。经交易，点源可以较 1 美国非点源参与点源水质交易的法律基础 低成本来达到水质污染物的排放限制(WQBELs) 值。如果能充分地计量和审核，非点源将因有助于 1．1 水质交易政策的历史演进 点源达到WQBELs的要求而得到补偿。点源可通 美国是最早关注非点源治理的国家。1972年 过其中任一方式向非点源采购排污削减信用：一是 修订后的《联邦水污染控制法》首次明确要控制非 通过与非点源或某组非点源的负责实体所管理的 点源。1977年颁布的《清洁水法》进一步强调非点 项目合作而直接获得；二是通过与非点源信用交换 源控制的重要性[6]89。《清洁水法》第402节确立 而取得。目前，在核算非点源产生的排污消减信用 了国家污染物排放消除制度(以下简称NPDES)， 上存在一定的技术挑战和不确定性，因此许可授权 用于控制来自点源排放的污染。NPDES要求每个 机构应对如何测量非点源污染物负荷的不确定性 点源排放者向地表水体排污之前必须申领排污许 作出满意说明，并为非点源排污削减信用设定公平 可证。《清洁水法》第303节要求各州对没有达到 的基线值[3]。从交易结构来看，美国目前最普遍的 水质标准的水体制定日最大负荷总量计划(以下简 水质交易类型是点源对非点源交易，这具有一定的 合理性，因为点源与非点源处理的边际成本差别很 的非点源控制项目；第208节要求制定和实施区域 大，具有很大的激励作用，具备让污染者从交易中 范围内的废物处理管理规划，明确提出非点源污染 获得更多惠益的潜力[1]52。 治理，同时授权联邦政府提供资助，以分担制定区域 我国于