近代中国警察治安处罚权力的规范化——以处罚法定原则的立法演进为视角.pdfVIP

2012 年 9 月 云南师范大学学报 Sep. , 2012 第 44 卷第 5 期 (哲学社会科学版) Vo l. 44 No. 5 近代中国警察治安处罚权力的规范化 二一以处罚法定原则的立法演进为视角势 沈岚 (安徽大学法学院，安徽合肥 230601) [摘 要] 受到世界法治潮流及行政法理论的影响，近代中国治安处罚法(违警罚法)的立法呈现 出逐步规范警察处罚权力的倾向。在罪刑法定理论的引导下，通过明文禁止比附援引，明确处罚依据及 对溯及力的立法调整，违警处罚法定原则的立法不断演进。然而图于国情和局势所限，立法的进步是有 限的:设定法不溯及既往原则的从新例外，模糊了警察权力的法律界限。 [关键词] 治安处罚;违警罚法;处罚法定;立法演进 [中圈分类号J D914 [文献标识码1 八 [文章编号J 1000-5110(2012)05- 0127-07 中国近代没有专称的治安管理处罚法，相 恶、以为处分，将使维护安宁秩序之良法美意，反为 加重人民之累。[lJ[p. 叫如何对违警即决处分权力 似的立法是违警罚法。自清末被视为特别刑法的 1906 年《违警罪章程》始，直至被公开宣称具有 的行使加以规范，使其既能满足行政效率的需求， 行政法属性的 1943 年《违警罚法))，近 40 载的 又不至于被滥用，是行政立法的必然要求。受到 历程，5 部违警罚法陆续面世，勾勒出近代中国新 法治潮流及行政法理论的影响，近代中国的违警 型警察制度建立后治安处罚立法的主线。①违警 罚法的立法也呈现出逐步规范违警即决处罚权力 罚法去刑法化趋势逐渐强化，其行政法属性终被 的趋向，而处罚法定原则的立法演进就是这种趋 向的主要体现。 立法所确认。②依据行政法的相关理论，警察依 处罚法定原则的确立与刑法上的罪刑法定原 据违警罚法对违警事件享有一种即决处罚的行政 权力。所谓即决权，即对于违警案件不用正式审 则密切相关。《大清违警律》仍将违警视为罪，而 相关诸多原则也直接照搬制定中的新刑律。因此 判之繁重程序，而以简单迅速之手续即时裁决，以 定其应罚与否之制裁力。丁J[p.9J 之所以设置即决 罪刑法定原则可以视为违警处罚法定原则的基础 和源头，基于此本文拟结合罪刑法定原则的理论， 权，一是考虑违警事属轻微，元须像刑事案件般花 以违警罚法中处罚法定原则的立法演进为切人 费诸多司法资源;二是由于社会日进，治安所涉益 点，探讨近代中国治安处罚权力的规范化问题。 繁，以高效简便的手续提高处理行政事务为现实 所必需。然而，事物总是具有两面性，警察既有 一、罪刑法定的理论引导