谁在解释行政法——对行政法解释主体的思考.pdfVIP

行政与法IADMINIST阳.TIVE TRIBUNE I Vo118. No 6.2011 (Serial No 108) 谁在解释行政法 一一对行政法解释主体的思考 滕明荣 1 ，马玲2 (1.宁夏大学政法学院，宁夏银川 75∞21;2.宁夏回族自治区民政厅民间组织管理局，宁夏银川 75α)()1 ) 摘 要:法律解释作为一种解释现象，存在于人类法律活动的各个领域。但是，不同领域的法律解释具有不同的 目的和特性。谁在解绎法律实际上是法律解释主体的问题。对法律解释主体范围的界定取决于对法律解释场合的认 识。对行政法的法律解释不仅存在于行政司法审查的过程中，也存在于行政执法的过程中。法官在行政诉讼的过程 中解释行政法，公务员在法官解释行政法之前的行政执法的过程中也在解释着行政法。 关键词:法律解释:行政法;法律解释主体:法官:公务员;行政诉讼;行政执法 中图分类号:0912.1 文献标志码:A 文章编号:1 ∞5 -4ωX(2011 )侃 -α67 - 04 我们生活在法律之中，并以法律为准绳。法律确定我们 义很多，陈金钊教授在其《法律解释及其基本特征》一文中将 的身份:公民、雇员、医生、配偶以及财产所有人。法律是利 法律解释的定义归纳为十余种。不同的学者对法律解释的界 剑，是护身盾，是威慑力:我们坚持了.资条件，或拒绝交纳房 定的重要分歧之处就在于法律解释的主体。法律解释是西方 租，或被处以罚款，或是被投进监狱，所有这一切都是我们这 法学史的一个重要问题，一部西方法学史就是一部法律解释 个抽象而微妙的最高主宰即法律决定的·…..我们是法律帝 史[ 31剑。从西方法史学的历史发展来看，从古代到当代，法律 国的臣民，是其规则与理想的忠实追随者，我们争论该当如何 解释主体由最早的牧师、祭司、僧侣、占卡官，到裁判官、法学 行事之际，即是我们在其精神上受其约束之时。 [IJ社会在发 家、辩护士，再到当代法官经历了一个长期演进的过程。现代 展的过程中，国家法律制度越来越完善，法律调整的领域也 西方法律解释学认为法律解释的主体是法官而不是立法者。 会越来越广，也必然会面临对抽象的法律规则进行解释的现 从西方法解释学的发展来看，一个国家法律解释的权力由谁 来行使是受该同政治、文化、历史等诸多因素决定的。无论是 实，进而也会面临对法律解释问题的研究。对法律解释的研 究必须对法律解释主体进行研究。行政法是调整行政关系、 英美法系的英国、美国，还是大陆法系的法国，由法官解释法 规范和控制行政权的法律系统[Z] ，是我国重要的法律之一。 律的历史即能印证这一点。中国传统律学中也有丰富的法律 行政法的实现不同于民法、刑法的实现，不仅需要通过司法 解释思想和法律解释的实践活动。从中国第一个封建玉朝秦 实践活动，最重要是需要通过行政执法的实践活动，因此，研 朝到最后一个封建朝代清朝，法律解释存在并发展着。法律 究行政法的解释主体必须结合行政法的实现过程。 解释主体呈现出多元化的特点，其中有立法者、法官，也有法 学、经学学者，尽管他们对法律解释的效力不同，但却形成了 中国古代到近代法律解释的体制。当代中国法律解释体制是 一、谁在解释