近代行政行为形式理论及其批判.pdfVIP

2011 年第 24 期 No.24 2011 前沿 总第 302 期 Forward Position Sum No.302 近代行政行为形式理论及其批判 李佳 (中国政法大学法学院，北京 100088 ) [摘 要]奥拓·迈耶按着概念法学严格逻辑方法，排除了历史、政治、经济等因素的考虑，以法治国家的思想为理 念，建构了一个基于某种观点而将庞大、复杂的行政活动或现象予以归类的行政法体系。他立足于当时的君主立宪政体 与自由主义思想之下，将依法律支配之概念体系化，建立起行政法学之基本构造。迈耶的概念法学方法被后世称 为行政行为形式理论，但这套方法也有一定的缺陷，笔者从规范与事实、规范与价值、法律系统与其他社会系统的关 系、静态与动态等角度对进行了初步的反思。 [关键词]概念法学;行政行为形式理论;社会变迁 [中国分类号] B81 -05 [文献标识码] A [文章编号] 1∞9 - 8267 (2011) 24-∞69 一 03 依据一个统一的原则按在一个经由枝分并在逻辑上 奥托·迈耶是现代德国行政法方法论的真正 相互关联在一起的理论框架中。[4] 奥托·迈耶取 缔造者和大师[l] ，在奥拓·迈耶之前的行政法学， 向于特有的法理念，将行政法的整体内容做体系性 运用国家学的方法，着眼于制度方面的外部的 的开展与结合安排。叫行政于法律之下，基于法 论述，侧重对内务行政、外务行政和军事行政等各 律，执行法律是其体系构造的基础，以这种思想 个课题构成的各论部分的阐述。因此，从法学角度 为指导，他借鉴司法制度创立了行政决定(Verwal- 来看，往往给人一种总论和各论之间缺乏有机联系 的感觉。[2] 奥拓·迈耶按照概念法学严格逻辑方法， tungsak) 这一阿基米德支点般的工具性概念， 排除了历史、政治、经济等因素的考虑，以法治国 以行政决定作为行政法体系的中心，沿着一个严密 的逻辑而展开，即行政决定→公法、外部法关 家的思想为理念，建构了一个基于某种观点而将庞 系、高权、目的性→权利侵害→有法律救济可能 大、复杂的行政活动或现象予以归类的行政法体 (撤销诉讼) ，， [6] 。后来的行政法学者将迈耶当时未 系。迈耶的方法与此时占统治地位的国家学的 解决或未考虑到的行政活动现象，仿照迈耶的行政 方法不同，国家学的方法注重各行政分支的实质区 决定体系，不断地将所有的行政活动可能的样态， 别，没有确定它们之间形式上的一致性，而概念法 学的方法在于挖掘这种法律形式的关联性和共同 用不同的行为形式将其概念化、类型化，并赋予这 些抽象后的类型化的行为以具体的法律效果。[7] 这 性，只有从行政活动经验和各种变化不居的政治 样就形成了围绕着以行政行为形式为核心的建构行 影响