30年代国民政府推行县政建设原因探析.pdfVIP

·论 文· 民国档案2(X)1．1 3O年代国民政府推行县政建设原因探析 刘海燕 1933年一1937年抗日战争爆发前，由南 京国民政府推动与主持，在全国范围内掀起了 一 场县政建设运动。当时，在全国各省中积极 响应的主要有江苏、广东、河北、山东、浙江、河 南、云南、广西、湖南、绥远、贵州等11个省，其 中江苏省江宁自治实验县、河北省定县实验 县、山东省邹平、菏泽两实验县和浙江省兰溪 实验县5个实验县“各具有特点，最负时誉”。 但据笔者所知，迄今为止史学界很少有人关注 这一问题。本文试图填补这一空白，通过探讨 南京国民政府推行县政建设的原因，以期引起 史学界同仁对这一问题的注意，并求教于大 家。 三十年代的县政建设运动起源于1932年 12月召开的第二次全国内政会议。召开这次 会议的目的“在完成地方自治，整理匪区善后， 奠定国防基础，促进行政效率，统一内务行 政”， ‘尤以县政改善为当今之急务”。@但因 我国“幅员之广，人民之多，习俗之殊，经济文 化之差，都市腹地之异。若同一政令普及全国， 欲其推行无阻，不稍扦格，洵属不易，特拟就各 省适当地点，设立县政建设实验区，以便集中 人力财力，就各项事业之需要，权衡缓急轻重， 详定计划．实地实验，逐步推进。若是实验区 办有成效，其他各区即可依照办理，比附进 行。” 为此，会议召开前，内政部曾派人分赴各 省实地考察，为实施县政改革作准备，并在此 基础上，草拟了各省设立县政建设实验区的具 体方案，即“各省设立县政建设实验区办法”， 提交大会讨论通过，由内政部呈奉行政院，经 行政院第一一七次会议议决通过，经中央政治 会议第三六六次会议议决准予备案。⑨该办法 从总纲、组织及权限、经费、实施的方式与程序 等方面对县政建设实验区作了明确而具体的 规定。主要内容包括：设立县政建设实验区的 目的在“改进地方人民生活，实现地方建设”， 要采取“政教富卫”合一的办法，以适当的步 骤，“谋农村之复兴”；实验县的范围，“原则上 以县为单位”，必要时可“扩充为数县”，并且各 省为比较实验的效果和方便观摩，可在风土民 情不同的地方，设立两个以上的实验县。各实 验县“著有成效后，应及时推广及于他县”；具 备下述条件之一即可成为县政建设实验县，即 实验区的情形可代表本省一般情形、交通便 利、以前办理地方自治较有成绩、地方有领导 人才且能出力赞助、实验场所有相当设备；实 验县的县政实施程序分两个时期，其一为行政 整理时期，主要整理财务、公安、教育等行政， 而尤以整饬吏治、涤除积弊为中心工作，其二 是地方建设时期，如测量土地、修筑道路、改良 农事、提倡合作、添设学校、普及教育等。 于 是。1933年8月，内政部通令各省。要求在最近 期间内依照该办法的规定在省区内选择一县 或数县作为推行县政建设的实验区．并报内政 部转呈备案。至于在该办法颁布实行前各省 已有的类似县政建设实验的组织。也按照该办 法的规定，由省政府叙明办理经过及组织情形 报内政部备案。∞据此，全国共选定20个县作 为县政建设的实验县。县政建设运动由此在 全国范围内迅速展开。 · 77 · 这一时期南京国民政府不遗余力地推行 县政建设，有其深刻的社会历史背景。时人有 云：“中国是常在‘天灾、人祸、内忧、外患’的四 面楚歌之中，政府受着这种种危难之刺激，深 觉民族国家的复兴大业，应从‘庶政’改革人 手，而改革庶政的基础，是在于为‘政治骨干’ 的县政建设”。@具体说来，南京国民政府推行 县政建设的原因主要有三方面： 第一，加强国民党统治的根基，特别是稳 固乡村统治，是南京国民政府推行县政建设的 根本原因。 1928年6月，南京国民政府所辖的国民革 命军进克北洋军阀占据的北京，结束了中国长 期的军阀统治。同年底，“东北易帜”使得长期 陷于分裂状态的中国在形式上趋于统一。根 据孙中山先生生前制定的《国民政府建国大 纲的规定，军政时期结束，进入训政时期，以 为达到宪政时期的过渡时期。这年8月，国民 党召开二届五中全会，宣布实施“训政”。“训 政时期之宗旨，是指导人民从事于革命建设之 进行I．?·先以县为自治之单位，于一县之内， 努力于除旧布新，以深植人民权力基本，然后 扩而充之，以及于省。如是则所谓自治，始为 真正之人民自治，异于委托自治之名，以行其 割据之实者；而地方自治已成，则国家组织始 臻完密，人民亦可本其地方上之政治训练与闻 国政矣。”⑨《国民政府建国大纲第十八条则明 确规定：“县为自治之单位，省立于中央与县之 间，以收联络之效。”据此，国民党在训政时期 的一项重要工作是由下而上，由县而省，以民 治为基础．实行地方自治，稳固统治根基。而 县为国民党最低一级行政组织，加强县政建 设，是巩固国民党在乡村统治的必然要求。促 成这一作法有三种因素，一