20世纪中国农会制度的变迁及启迪.pdfVIP

2003年第5期 (总第 122期) 福建师范大学学报 (哲学社会科学版) JOURNAL OF FUJ IAN NORMAL UNIVERSITY (Philosophy and Social Sciences Edition) No．5， 2003 General。 No．122 20世纪中国农会制度的变迁及启迪 于建嵘 (中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732) 摘 要：20世纪中国社会发展的主线索是从传统社会向现代社会的转型。其中一个重要内容就是农民 从传统的宗族组织中解放出来，逐渐成为农村社会政治经济关系的主体。在这个历史过程中，农民协会作 为超越宗族关系的社会组织具有十分重要的意义。然而，受阶级斗争意识影响和历史条件的制约，农 民协 会只是作为政府或政党的政治工具，最终没有发展成为现代意义上的社会组织。 关键词：农民协会；自组织能力；准政权组织 中图分类号：K201 文献标识码：A 文章编号：1000—5285(2003)05—0011—06 20世纪中国农会制度发展大体上可以分为 四个阶段，清末民初整理农业之枢纽的农会；大 革命农民运动时期行使国家政权的农民协会；国 民政府整治社会秩序的农会；解放初期进行土地 改革的农会和文革时期进行阶级斗争的贫下中农 协会。如果从性质和功能来考察，清末和民国初 的农会，是一种社会经济 自助组织，其主旨是推 进农业的发展；国民党的农会是以地主阶级为主 体的政治性组织，其目的是维护社会稳定；共产 党的农会，则是按阶级斗争原则组织起来的准政 权组织，是破坏传统乡村秩序的武器。 整理农业之枢纽的农会 史学家已经证明，农会是与近代社会自治思 潮联系在一起的，在清末 “新政”改革期间就产 生了_l J。早在 1890年，孙中山即倡议 “仿泰西 兴农之会”[ 】( 。1895年康有为等在 “公车上 书”中，也建议效法外国，“宜命使者译其农书， 遍于城镇设立农会，督以农官”l3j。以创办实业 而闻名的张謇在 1896年和 1897年分别提出了 《农会议》和 《请兴农会奏》，对农会的创办方 法、经费来源、组织程序、职能功能以及作用等 提出了一整套较为完整的思路。当时的资产阶级 及其代言人，主张设立农会，发展农业，本质上 截然不同于封建统治者长期施行的 “重本”政 策，更非出于维护落后的小农经济的目的，而是 将其作为发展资本主义的一个重要措施，是以研 究农学、讲求农务、推动农业发展为主旨的新式 社会团体。 在资产阶级及其代言人的大力倡导和影响 下，1898年清光绪帝发布上谕，正式命 “各省 府州县设立学堂，广开农会，刊农报，购农田， 由绅商之有田业者试办，以为之率”L4]。1907年 清朝的农工商部为制定和颁布 《农会简明章程》 奏折日：“农会之设，实为整理农业之枢纽。综 厥要义，约有三端：日开通智识、日改良种植、 日联合社会”[ ](啪)。其利也有三：一为 “劝导 演说，聪明以瀹，于振兴实业之中，启教育普及 之渐”；二为 “博稽新法，日事改良，究草人士 化之精微，课计然金穰之实效”；三为 “团结一 气，共图公益，有所兴作，合群力群策，以谋无 收稿日期：2003—05～12 作者简介：于建嵘 (1962一 )，男，湖南衡阳人，中国社会科学院农村发展研究所副研究员，法学博士，管理 学博士后。主要著作有：会员制经济)(中国青年出版社 1998年版)， 岳村政治) (商务印书馆 2001年版)。 一 11 — 尔界此疆之别”?。该章程规定各省于省垣所在 地设立农务总会，府厅州县酌设分会，其余乡 镇、村落、市集等处，次第酌设分所。 “凡一切 蚕桑、纺织、森林、畜牧、水产、渔业各项事 宜，农会均酌量地方情形，次第兴办。”到 1911 年为止，全国已成立农务总会及农桑总会 19处， 分会 276处?。 对清末农会的性质有两种说法。其一，清末 的农会是商人的组织。因为这些农会组织虽非完 全由商人组成的社团，但其中也有为数不少的商 人，一部分商人还担任了重要的领导职务。另有 一 些农会，则由当地商会或是商董出面发起创办 的。“就这些情况而言，清末的农会在某种程度 上似也可称为商办的新型民间社团。”[ ]( 另一 种观点认为，清末农会是由地方绅士阶层控制的 社团组织更符合实际情况[ J( 。?因为，这些 商人大都是以地方士绅的身份进入农会的。如 海康县农务分会总董衔名折称，海康县农会 共有20名会董，其中贡生 2人，生监 16人，职 衔2人【 。这就是说，无论是商办还是绅办，清 末的农会都不是农民自己的组织。这不仅在于那 些农会组织没有真正意义上的农民，还在于这些 组织大都设于城镇，脱离农村，与广大农民缺乏 密切联系。加之组织十分狭窄，会员人数很少， 很难说集中代表某一个