两汉荒政特点探析.pdfVIP

史 学 月 刊 2002年 第 8 期 · 39· 两汉荒政特点探析 陈 业 新 (复旦大学 历史地理研究中心，上海 200433) [关键词]荒政；经济史 ；西汉和东汉时期 [摘 要]两汉时期是中国历史上的第一个 自然灾害多发期。接踵而至的灾害，给有汉两朝政府和百姓带 来了无尽的灾难，加之灾害“天谴”阴覆的警做作用 ，两汉统治者为之而实施 了一定的荒政措施。两汉荒政具 有制度化和法律化、荒政实施程序化、荒政经学印迹突出，以及荒政措施掣肘于财政经济状况、吏治状况是荒 政措施发生作用的保障等特点。 [中圈分类号]K234；F129 [文献标识码]A [文章编号]0583—0214(2002)08—0039—05 A Preliminary Approach to the Characteristics of Anti—Calamity Deal in Han Dynasty CHEN Ye—xin (Centre of Historical Geography Researches，Fudan University，Shanghai 200433，China) Key Words：anti—calamity~economic history；W estern and Eastern Han times Abstract：Calamity visited the Han Dynasty more often than not，and consecutive calamities brought endless hardship and misery to Han governments and the people．Facing with the hard situation and terrorized by the thought of calamity as God—denounce，the ruling regimes put into practice certain anti—calamity measures．Institution，law，practicing process and classical learning for anti—calamity deal appeared in this period．Effects of anti—calamity measure were affected by financial and official conditions． 两汉时期是中国历史上第一个灾害多发期， 据笔者研究统计，此时期计有 549次 自然灾害，其 中水、旱、地震、虫 (主要是蝗)、疾疫、风、雹、雪、 霜、冻灾各有 105、l11、l15、64、42、37、38、16、7、 14次。频仍的自然灾害给两汉王朝政府和百姓带 来了无穷的灾难 ，引起 了有汉两朝统治者的高度 重视，政府为之而实施 了众多的荒政政策和措 施Llj。纵观两汉荒政史 ，笔者认为其以下几个特点 较为明显。 一 荒政的制度化和法律化 两汉最早实施“荒政”的，据《汉书 ·食货志》 载录，是在汉高祖二年(前 205)。当时关中大饥， “米石五千，人相食”，于是，高祖遂 令民“就食蜀 汉”。然而，两汉真正意义上的“荒政”，乃始于西汉 文帝前元十二年(前 168)。《汉书 ·文帝纪》记之 日，是年冬十二月，黄河因凌汛而在东郡境内决溢 成灾 ，以致岁颇不登，民有菜色，文帝在劝民重农 耕稼的同时，下诏“其赐农 民今年租税之半”。自是 以后，两汉王朝历代统治者为减轻灾害的破坏性 影响，常在灾后采取了一系列的荒政措施 ，使之 日 趋全面、具体和系统而臻于完善，进而形成制度。 综观两汉具体荒政政策和措施(如减蠲租赋及其 标准的规定、遣使等等)，我们不难发现隐于其中 的继承性和某种程度上一致性的特征，究其因，无 不与两汉荒政的制度化有关。 从东汉光武建武六年(30)正月因“往岁水旱 蝗虫为灾，谷价腾跃 ，人用困乏”而诏“其命郡国有 谷者，给禀高年、鳏、寡、孤、独及笃癃、无家属贫不 能 自存者，如《律》”[2](光武帝 的记载看 ，两汉荒政 不仅制度化，而且已经法律化，这一点亦可从桓帝 建和三年(149)的荒政诏中称“禀谷如科”得到反 映。据《后汉书 ·桓帝纪》，是年十一月，桓帝因疾 疫诸灾而下诏日：“今京师厮舍，死者相枕，郡县阡 陌，处处有之 ，甚违周文掩酱之义。其有家属而贫 无 以葬者，给直，人三千，丧主布三匹；若无亲属， 可于官埂地葬之，表识姓名，为设祠祭。又徒在作 部，疾病致医药，死亡厚埋葬。民有不能自振及流 移者，禀谷如科。州郡检察，务崇恩施，以康我民。” 二 荒政实施的程序化 两汉荒政的实施，具有严格